——2008年3月28日在恩平市第十四届人民代表大会第三次会议上

恩平市代市长  李灼冰

各位代表：
　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2007年工作回顾

　　2007年是打基础的一年，也是我市各项工作初具成效的一年。新一届市政府在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“三年打基础，五年大发展”的发展目标，按照“一二三四五六”的发展思路，积极实施“六大发展战略”，团结拼搏，真抓实干，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务，全市经济社会发展取得了显著成绩。

　　——经济保持良好发展势头，综合实力稳步提升。坚持围绕经济建设这个中心，狠抓发展第一要务，努力促进速度与结构、质量、效益相协调。经济保持平稳增长，去年全市实现生产总值71.5亿元，比上年增长13%，增幅高于上年。产业结构调整取得进展，三大产业比例由16.4∶38.4∶45.2调整为14.9∶38.4∶46.7，第三产业比重上升，规模以上工业增加值11.49亿元，增长15%。投资消费拉动作用增强，固定资产投资总额12.07亿元，增长13%；社会消费品零售总额33.92亿元，增长16%。开放型经济发展加快，实际利用外资4181万美元，增长32%，增幅居江门地区首位；外贸出口总值1.25亿美元，增长5%。经济效益显著提高，地方财政一般预算收入2.59亿元，增长17.7%，创6年来最高增幅，其中税收收入1.8亿元，增长18.7%，税收占地方财政一般预算收入的比重为69.4%，比上年提高0.7个百分点；城镇在岗职工人均工资14055元，增长15.9%；农民人均纯收入3574元，增长3.3%。金融服务环境逐步改善，邮政储蓄银行恩平市支行已正式挂牌成立，并开办了小额质押贷款业务；“速汇金”提取难问题基本得到解决；国家开发银行正筹划在我市组建村镇银行；城乡居民储蓄存款余额64.9亿元，增长11%。这些指标增幅是多年来少有的，全市经济呈现上扬的发展态势。

　　——招商引资取得重大突破，经济发展后劲明显增强。树立“引大项目，求大突破，促大发展”的招商理念，坚持把招商引资作为经济工作的重中之重和命根子工程来抓。成立了市经济发展工作领导小组及其办公室，继续实施市领导联系重大项目制度，加大对经济发展和招商引资工作的组织协调、督查督办力度。重新制定出台鼓励投资优惠办法，精心组织了港深工商界考察团来恩平投资考察、2007年恩平温泉欢乐节暨重大项目庆典等一系列重大招商活动，主动到香港、深圳、中山、东莞等地拜访商人，大力推介恩平的投资环境，扩大了知名度，增强了吸引力，全市提前40天超额完成了实际利用外资任务。全市新批外资项目29个，增资项目14个，合同利用外资1.1亿美元，增长7.7%，实际利用外资增长32%；新上民资项目155个，合同利用民资58.97亿元，增长433%，实际利用民资9.54亿元，增长31%。招商引资的质量明显提高，成功引进了10多个投资额超亿元的重大项目，投资总额达70多亿元。项目建设的速度加快。锦兴纺织、波顿时装、盛林生态旅游项目及锦绣香江、碧桂园、锦绣嘉园、中澳房地产项目已动工建设；道氏制釉、伟明集团、恒威服饰、美林温泉小镇、青湖旅游度假区等项目加紧筹备动工建设。波顿时装项目从签约到动工只用了3个月时间，创出了工业项目的“波顿速度”；盛林生态旅游项目从签约到投资上马只用了2个多月时间，岑洞峡谷探险漂流旅游区已建成，创出了旅游项目的“盛林速度”；锦绣香江项目从签约到动工建设只用了5个月时间，创出了房地产项目的“香江速度”。这些大型项目的落户，增强了我市经济发展的动力。

　　——“两条走廊”和“三大板块”的规划建设初见成效，经济增长重心逐步显现。按照科学发展观的要求，结合我市实际，为充分整合资源，在充分论证、广泛征求意见的基础上，制订了“两条走廊”和“锦江新城”三个规划，并积极引进大集团、大项目推动发展。“工业经济走廊”建设已成雏形，君沙工业组团已有上规模的企业16家，还有12家准备投产；市工业组团已有上规模企业53家，还有19家准备投产；临港工业组团已有上规模企业10家，还有5家准备投产。不断加大上项目、抓技改、创品牌的力度，培育壮大了纺织服装、麦克风电声器材、建材化工三大支柱工业，三大产业完成规模以上工业总产值39.93亿元，增长19%；完成增加值9.47亿元，增长16.1%。积极推进自主创新，全市立项的各级各类科技项目17项；新增省高新技术企业2家，高新技术产品产值21亿元，增长18%；申请专利160件，授权171件；“燕”牌碳酸钙产品被评为广东省名牌产品。“旅游经济走廊”建设渐成规模，地热国家地质公园博物馆建成揭幕，温泉旅游文化品位进一步提升。全市接待游客216.3万人次，旅游产业链总收入8.29亿元，分别增长16.9%和10.5%。城市建设板块有新面貌，锦江新城建设已启动。全市完成房地产投资2.74亿元，增长372.8%。房屋施工面积40.2万平方米，增长234.5%。商品房销售面积6.4万平方米，增长107.7%。商品房销售额11271万元，增长248%。同时，大力抓好节能减排工作，推进生产节约型和环境友好型社会建设。严格执行节约集约用地政策，加大闲置土地处置力度，依法盘活了一批闲置多年的土地；推广使用绿色环保材料，市区新型墙体材料使用率达40%以上；加强建设项目的管理，严格环境准入，否批建设项目3个；污染物排放总量控制工作进展顺利，基本完成年度污染物排放削减任务，单位生产总值能源消耗下降3%。

　　——镇级经济发展步伐加快，社会主义新农村建设取得实效。对镇级实行了“多予不取放活”的工作方针，出台了镇级经济社会发展目标责任制和实施新一轮镇级财政管理体制，调动了镇级抓招商促发展的工作积极性，镇级经济有了长足发展。镇级规模以上工业增加值实现10.73亿元，增长20.6%。镇级财政一般预算收入实现13976万元，增长18.3%。有10个镇（办事处）超额完成财政一般预算收入任务，收入超千万元的镇（办事处）由原来1个增加到4个，实现财政自给的镇（办事处）由原来1个增加到5个。落实各项支农惠农政策，农业综合生产能力继续提高，粮食生产保持稳定，全市粮食种植面积56万亩，总产17.1万吨，增长10%。香大蕉、马铃薯、甜玉米、特色蔬菜等发展势头良好。以点带面，积极发动社会资金投入，大力推进社会主义新农村建设。有15条自然村被确定为2007年广东省、江门市村庄整治试点村。歇马举人村被列为2007年广东省古村型保护试点村，荣获“广东省历史文化名村”称号。

　　——“十大公共基础设施”建设交出满意答卷，城乡面貌日益改善。以落实“十大公共基础设施”为切入点，进一步加大对公共基础设施建设的投入，市容市貌不断改善。全年投入5950万元进行市政设施和公共设施建设。江四线公路改造工程、鳌峰大桥扩建工程、市人力资源市场综合服务大楼和职业技能综合培训基地、恩州广场、市政府大院东门绿化广场已竣工投入使用，金龙影剧院维修改造工程基本完成。特别是恩州广场建设，工时仅80天，速度快、档次高、质量优、效果好，创出了城市建设的“恩州广场速度”。市农产品质量检测中心正式挂牌成立，监测工作逐步正常化。开阳高速公路恩城立交地方连接线（锦江大道）已投入资金3000多万元，完成工程量的85%。马稔线公路改造第一期工程已完成，第二期工程已开工建设。污水处理厂建设大力推进。恩东长堤建设工程接近完工。马山水库除险加固工程建设进展顺利，大坑水库修复工程基本完成。列入广东省人大议案的40宗小型水库除险加固工程已基本完成，其中2007年完成11宗。鳌峰山景区已由恩城办事处移交市城管局接管，制定了生态环境建设规划方案，增建了部分设施，分步对林分进行了改造，并免费向市民开放。横陂改水工程已全面竣工并交付使用，输送到蒲桥的供水工程建设顺利推进。加强生态环境保护，抓紧办理江门市人大关于做好饮用水安全保障工作的议案，完成了对沙湖、牛江、那吉、大槐镇饮用水源保护区划定工作，出台了《恩平市中心城区饮用水水源保护区管理规定》；加强环境监督管理，全市环境质量总体保持稳定；自然保护区建设上新台阶，七星坑自然保护区成为省级自然保护区；森林防火工作得到加强。

　　——“八件民生大事”得到较好落实，和谐社会建设扎实推进。针对社会关注的热点、难点问题，从抓好“八件民生大事”入手，着力改善人民生活，促进了社会和谐发展。深入开展“严打”专项行动，加强对治安重点地区整治和重点部位巡逻防控，安装街头视频监控系统实行24小时监控，有效地遏制了刑事犯罪活动，全市刑事发案率明显下降。创建“广东省卫生城市”工作通过了省的考核鉴定，我市进入省卫生城市行列。大力推进教育事业发展，免收农村义务教育学杂费、书本费，免费总额2816万元；投入近2000万元完成中小学C、D级危房改造；恩平一中创建国家级示范性高中通过初期督导验收；高考取得好成绩，本科和重点线入围人数分别增长12.4%和15.3%。抓好困难和低收入人口的援助工作，全市评定低保对象5001户10890人，提高了低保救济标准，全年发放低保金628.8万元；慈善公益事业深得人心，募集善款达到800多万元，慈善项目陆续展开；完成了市残疾人综合服务中心建设，残疾人事业发展加快。加快发展卫生事业，建立独立运作的卫生监督体系，加强农村卫生站服务能力建设，公共卫生和基本医疗服务体系进一步完善；农村合作医疗覆盖率达81.3%，住院报销封顶线提高到每人1万元。切实抓好就业和社会保障工作，全市城镇安排新增就业2749人，其中下岗失业人员实现再就业757人，城镇登记失业率为2.56%；全市实际参保缴费人数23167人，征收养老保险费6938万元，均超额完成了目标任务。抓好低收入家庭的住房保障工作，全年安排农村安居改危478户，工程已全部封顶，部分改危户已入住；大槐华侨农场危房改造动工476户，完成总户数70%以上；完成96套城镇廉租房建设。切实加强领导，进一步健全预防和化解矛盾机制，信访总量大幅下降，实现了零集体越级上访。落实安全生产各项制度，安全生产形势持续平稳。加强应急预案体系和应急平台建设，处理突发公共事件能力进一步提高。全面完成了产品质量和食品安全专项整治行动确定的12个100%的硬性指标，产品质量和食品安全有了较大保障。新建了5个镇级文化站，恩平广播电视中心大楼落成剪彩，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。切实抓好人口与计划生育工作，计划生育率为91.4%，提高了0.15个百分点，出生人口性别比下降了5.93个百分点。国防动员、民兵预备役和“双拥”、“优抚”安置工作进一步加强。妇女、儿童、广播电视、宗教、档案、地方志、体育、统计、物价、气象、老龄、外事侨务等各项工作有新进步。

　　——政府自身建设进一步加强，行政效能不断提高。按照执政为民的要求，努力建设为民务实清廉政府，政府职能转变和管理创新不断推进。认真执行市人大及其常委会的决议，开展市长约见人大代表活动3次，约见政协委员1次，就市政府的中心工作进行通报，虚心听取意见建议，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。办结人大代表建议114件，满意和基本满意率达94.7%；办结政协委员提案168件，满意和基本满意率达100%。深入开展以“加强三风建设，优化发展环境”为主题的机关作风建设活动，公务员队伍服务意识、创新意识、实干意识进一步增强，促进了各项工作的落实。向市民公开了市政府领导班子成员和涉民单位主要负责人的手机号码，投入资金开通了“12345政府服务热线”平台，认真办好《领导面对面》栏目，拓宽了听取民意、为民服务渠道。积极推行行政执法责任制，依法行政水平进一步提高。强化行政监察和审计监督，扎实推进政务、村务、厂务公开，加强对建设工程招投标、土地交易、产权交易、政府采购等要素市场的监督管理，从严查处违法违纪案件，进一步加强了政府廉政建设和反腐败工作。

　　各位代表，基础正在打牢，成绩来之不易，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻我市各单位及人民解放军、武警官兵、人民警察，向各民主党派、人民团体、社会各界人士，向所有关心支持恩平发展的外来建设者和劳动者、港澳台同胞、海外侨胞致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的差距和问题。主要是：一是发展水平仍相对落后。经济总量小，产业竞争力不够强，部分行业出现萎缩，大部分主要经济指标增速在江门市排列仍然靠后，财政收支矛盾较为突出，城乡居民收入增长不快。二是镇级经济发展仍不平衡，发展方式粗放。有较多的镇（办事处）未能实现财政自给，有一批村委会仍未脱贫。三是关系群众切身利益的问题仍需进一步解决。教育、卫生、劳动保障、城市管理、社会治安等方面还存在不少薄弱环节。四是社会不稳定因素仍比较多。因土地、山界林权、企业转制、涉法涉诉、医患纠纷、村务管理、村道纠纷、环境保护等引发的上访问题仍较突出。五是发展环境仍有待改善。个别部门大局意识不强，创新意识不足，怕负责任、办事效率不高、乱收费等现象仍然存在。我们务必高度重视这些问题，要采取更加有力的措施加以解决。

2008年工作任务

　　2008年是深入贯彻落实党的十七大精神的开局之年，也是我市打基础的关键一年。做好今年的工作，保持经济社会发展的良好势头，具有十分重要的意义。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，进一步解放思想，坚持“以好为先、好中求快”的原则，按照市委提出的“打基础、抓重点、促旅游、壮镇村、重民生、强核心”工作思路，着力推进“三个规划”实施，破解发展难题，调整优化经济结构；着力改善民生，提高城乡居民收入水平，促进社会和谐；着力转变作风，提高效能，提升政府执行力，以新一轮思想大解放推动恩平经济社会又好又快发展。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长13%，工业增加值增长13%，农业增加值增长4.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，单位生产总值能耗下降3.5%，城镇在岗职工人均收入和农民人均纯收入实际增长分别为7%和5%，外商直接投资增长15%，外贸出口总额增长10%。

　　为实现上述目标，建议今年要重点做好以下工作：

　　一、突出解放思想，创新发展理念，推动经济社会又好又快发展

　　继续解放思想，争当实践科学发展观的排头兵，是省委十届二次全会作出的重大战略部署。我市发展正进入打基础的关键阶段，我们要唱响解放思想主旋律，围绕市委提出的“做到‘五个着力’谋发展和取得‘五个突破’”要求，勇于冲破落后的传统观念束缚，以“杀开一条血路”的气魄，努力在实践科学发展观上闯出一条新路。重点要取得五个突破：

　　更新思想观念要取得突破。解放思想首先要更新观念。我们要按照省委、江门市委和市委的部署要求，从政府机关抓起，从领导干部做起，紧密联系各自的思想、作风和工作实际，认真开展解放思想学习讨论活动。要通过解放思想，增强干事创业的责任感，克服私心杂念，摒弃畏首畏尾心态，对份内的工作要全权负责，对关联的工作要敢于负责，对关系全局的工作要乐于负责；要通过解放思想，树立战胜困难的勇气和决心，在困难面前不低头，在挫折面前不气馁，在失败面前不服输；要通过解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，既要促进经济的稳步、快速增长，更要注重环保和节能；既要注重经济的发展，更要注重社会事业的协调、和谐；既要立足当前的发展，更要注重长远发展。要通过解放思想，增强全市“一盘棋”的意识，做到一切为了发展，一切围绕发展，一切服从于发展，一切服务于发展。

　　破解发展难题要取得突破。土地制约、金融服务滞后、环境约束、用工短缺等问题是摆在我们面前亟需解决的问题。我们要增强责任感、紧迫感，以解放思想为动力，不断适应发展变化的形势，从客观实际出发创造性地开展工作，真正拿出符合市场经济规律、符合国家政策法规、符合本地实际的新措施，破解难题，走出困境。

　　实施“三个规划”要取得突破。“三个规划”是我市从落实科学发展观、实施可持续发展战略的高度，通过详细调研、科学论证得出的科学结果，是推进“两条走廊”和“三大板块”建设的重要保证。我们要严格执行规划，把科学发展观的要求贯穿始终，把城市建设、经济发展与环境保护有机结合起来，按照现有的生态空间，以建设“两条走廊”为依托，打造好“三大板块”。“工业经济板块”实行块中园、园中区的布局形态，减少对环境和生态的破坏；“休闲产业板块”将布局“居、游、农”三大产业，围绕山转水转，组团式发展，形成恩平的生态屏障和最大的生态空间；“城市建设板块”依山傍水，通过把现代城市建设和旧城区改造结合起来，在保护环境和生态的前提下，塑造山水生态环境，提升城市景观品位，拓展城市和产业空间，努力把我市建设成为宜业宜居宜游的珠江三角洲后花园。

　　解决民生问题要取得突破。“以人为本”是科学发展观的核心。我们要在“以人为本”的问题上解放思想，克服“见物不见人”的发展误区，在加快经济发展的同时，要更加重视民生。要关注老百姓的生产条件、生活条件、健康条件和生存环境的改善。每年对民生方面的财政支出增幅，要高于同期经济正常的增长速度，让老百姓共享改革发展的成果。

　　创新体制机制要取得突破。体制机制是经济发展和社会进步的“发动机”。我们要把握时代发展和深化对制度创新的内在要求，深入分析、变革体制弊端和制度障碍，增强体制机制创新的针对性，推动改革发展。要建立有利于科学发展的体制机制，特别是要在行政管理体制、农村综合配套制度、社会保险制度、鼓励投资政策、财政激励制度改革等方面取得新的突破。

　　二、突出建设工业经济走廊，实施“四大十亿工程”，推进工业强市战略

　　今年是实施“长短结合”战略部署，实现“三年打基础，五年大发展”至关重要的一年，突破工业发展是关键所在、希望所在，必须强化工业的主导作用，以破釜沉舟的决心主攻工业。

　　加快建设“工业经济走廊”。严格执行工业经济走廊规划，抓好五方面工作：一要根据“工业经济走廊”的整体规划，分区制订控制性详细规划，强化分类指导，引导各工业组团依托本地块状经济和产业基础，实行差异发展，形成各自的特色和优势。二要加大基础建设资金的投入，不断完善配套设施，增强各工业组团承接发达地区产业转移的能力。省批准我市港口以国轮开展近洋运输业务，我们要以此为契机，积极争取省口岸建设资金支持，引入有实力的企业加大对恩平港建设的投入，扩建两个5000吨级泊位，改造口岸配套设施，提升港口码头建设水平。三要充分发挥工业功能区在招商引资中的主战场作用，着力引进占地少、能耗低、效益好的产业项目，逐步使功能区成为集聚度高、协作度高、产出率高的先进特色制造业平台。四要争取省把恩平纳入珠三角产业转移范围，享受用地、环保指标、开发资金等方面的扶持政策。五要抓紧研究谋划后续发展问题，建立有利于工业组团强化统一领导、理顺利益关系、调动各方面积极性的管理体制，促进各工业组团整合提升，规范管理，有序发展。

　　大力推进“四大十亿工程”建设。力争用5年时间打造一批年产值超10亿元的企业集团、工业总产值超20亿元的工业强镇、工业总产值超30亿元的产业集群和工业总产值超40亿元的工业组团。加快培育带动力大、竞争力强的大企业和企业集团，打造产业特色明显、集聚发展效应突出的产业集群和工业组团。重点抓好纺织服装、建材化工、麦克风电声器材三大特色产业的发展，做大做强优势产业。纺织服装业要加快锦兴纺织、波顿时装项目建设进度，带动纺织服装配套企业加盟集聚发展，打造纺织服装产业基地。建材化工业要抓好产业结构优化升级，加快对现有水泥企业的改造，落实年产200万吨的旋窑水泥技改项目立项申报工作，按计划有步骤地推进旋窑水泥和粉磨站项目建设；利用“中国纳米碳酸钙产业基地”品牌优势和资源优势，加快燕华化工厂的改制步伐，吸引外地企业和民间资金加盟，发展和延伸下游产品，增强产业竞争力。麦克风电声器材业要抓好省级产业集群升级示范区建设。加快筹建省电声产品恩平检测中心；建设中国中小企业网恩平信息网站；积极引导麦克风企业转型升级，转贴牌型为自主品牌型，技术和质量层面向中、高端发展；引导产业横向扩展延伸，使产品由单一功能系统向多功能系统发展；继续举办2008（第四届）专业音响灯光（广州）交易会暨中国（恩平）第四届麦克风及电声视频产品国际展销会。

　　不断加强自主创新工作。坚持把推进自主创新作为转变发展方式的中心环节，加大对科技的投入。加快发展高新技术产业，推进自主创新体系建设，引导和支持创新要素向企业集聚，促进创新成果向现实生产力转化。加大对企业自主创新能力建设的支持力度，组织企业加强与高校和科研院所的交流，促进一批有实力的企业与高校和科研院所的合作，推进产学研联盟，加快科研成果转化。支持企业加快关键技术和重点领域科技攻关，组织实施各级各类科技计划10个以上，开发高新技术产品3个以上，全市专利申请量95件以上。实施名牌带动战略，加大名牌产品的培育力度，创造更多省级以上的名牌产品和著名、驰名商标。

　　切实抓好节能减排工作。深入开展节能减排全民行动，增强全社会节约资源和保护环境意识，扩大我市的环境容量，促进经济发展与环境保护的和谐统一。严格新上项目环境影响评价，认真履行“三同时”制度，加快淘汰落后工艺、设备和生产能力，推动产业结构调整。加快污染减排工程的建设步伐，特别是抓好市污水处理厂及其污水管网和沙湖镇污水处理工程，全面推进锅炉、炉窑的脱硫工程，力争2008年二氧化硫排放总量削减20%以上，化学需氧量排放总量削减7%以上。做好节能减排统计、监测和考核工作，严格执法，确保企业污染物达标排放。强化非工业领域节能降耗工作。认真抓好第一次全国污染源普查工作。遵循依法依规用地的原则，促进土地的合理开发利用。科学合理修编好全市土地利用总体规划，适应经济社会发展要求。及时抓好项目申报用地工作，积极争取新增用地指标。进一步完善闲置土地处置办法，加快盘活闲置土地。加强对土地投资强度和建筑容积率的检查，推进节约集约用地。规范土地管理，依法治理各类违法案件。重视耕地保护特别是对农保区的保护，落实土地利用计划考核责任制。

　　着力提高招商引资成效。坚持把招商引资作为促进发展的根本动力，克服急功近利、饥不择食的做法，树立长远的战略眼光，增强“亩产效益”、“环保效果”、“链条效应”意识，实行“主导产业高端化、新型产业基地化、外来产业本地化、民营产业国际化”，突出抓好产业招商和大项目招商。全面落实招商优惠政策，增强招商引资的吸引力和竞争力。继续到经济发达地区举办招商环境推介会，邀请有关社团到我市进行投资考察活动，组织参加第五届中博会、江门摩博会等重大活动，抓好温泉欢乐节暨重大项目庆典活动。充分发挥招商顾问的作用，搜寻和整合招商信息和资源，在发达地区成立招商联络点，做好投资环境推介及项目洽谈工作，主动与国内外大财团、大企业、大公司接触，积极寻求合作机会。鼓励现有企业增资扩产，做大做强。坚持一手抓招商引资，一手抓全民创业，培育创业文化，弘扬创业精神，激发民间资本活力，壮大民营经济规模。继续实行市领导联系重大项目工作制度，全面落实项目责任制和激励机制，加大重大项目协调和督办力度。每个重大项目安排专门单位、专人负责，全程跟踪服务，对促进大项目上马建设的有功单位和人员给予适当奖励。加快推进61个在建和签约项目建设上马，重点加大对23个重大项目的协调和督办力度，积极协调解决项目建设中存在的问题，确保一批重大项目如期竣工投产。加快项目前期工作，加强与上级部门的沟通、协调，及早完善土地报批、环境评价等手续，争取项目尽快开工。

　　三、突出建设旅游经济走廊，打造生态型旅游名市，带动第三产业发展

　　按照“科学规划，合理开发，依法管理”的原则，立足我市独特而丰富的旅游和生态资源，强化资源整合，增强恩平旅游的表现力、影响力和竞争力，带动第三产业蓬勃发展。

　　加快建设“旅游经济走廊”。严格执行旅游经济走廊总体策划与重点地段控制性规划，落实四大措施：一要逐步完善旅游基础建设。筹资改造圣堂至锦江温泉路段，规划建设大田至那吉的环山公路；做好各类管线走向的规划和铺设工作，完善旅游招商区域的“三通一平”。二要抓好旅游景区的开发建设。进一步加快美林温泉小镇、盛林生态旅游度假村、青湖旅游度假区等旅游项目的建设步伐。引入商人对石山农业科技园等一批重点项目进行开发。三要加大旅游商品开发力度。利用我市丰富的土特产资源，推出更多、更新、更受欢迎的精美旅游商品。四要搞好旅游业包装推介工作。通过举办温泉节、美食节等多种形式的主题活动和赴各地参加旅游展销会等多种途径，对我市旅游进行整体包装和全方位宣传，扩大“中国温泉之乡”和“地热国家地质公园”的品牌效应。加强与邻近县市知名景区合作，推出联线游，实现资源共享、利益共赢。

　　加快现代服务业发展。发挥温泉旅游的龙头带动作用，大力发展第三产业，重点加快现代服务业发展。进一步加大争取支持力度，配合各金融机构改善金融服务。争取上半年完成国家开发银行在我市组建村镇银行筹备工作并正式对外营业；争取商业银行在农村扩大服务范围；争取市邮政储蓄银行增加业务品种；争取更多商业银行在我市设立分支机构。推进企业诚信体系建设，打造诚信形象。积极引导民资进入金融服务领域，重点引导民资成立担保公司，进一步解决中小企业融资难问题。同时，适应消费需求的增长，积极引导消费升级，培育房产、汽车、文化、休闲、健身等消费热点，扩大居民消费，促进消费结构升级。

　　加强生态文明建设。恩平山水是大自然赋予我们的一笔宝贵财富，必须倍加珍惜和保护。坚决杜绝盲目开发带来的环境破坏，保护好恩平的青山绿水蓝天。要以创建“生态恩平”为载体，重点抓好风景名胜区、自然保护区、江河源头和流域等生态建设与保护，尤其要加强七星坑自然保护区及锦江河流域的综合治理和生态建设。严格控制好锦江水系流域内小水电站的开发建设，控制并逐步减少丰产林的种植面积，保护好锦江水库水源涵养林、水土保持林。做好森林防火和地质灾害防治工作。

　　四、突出建设“六大基础设施”，加快锦江新城建设，提升城市建设品位

　　加强规划指导，强化基础建设，完善城市功能，努力将恩平建设成为最适宜居住、最适宜休闲、最适宜投资的山水园林城市。

　　重点落实六大基础设施。一是续建开阳高速公路恩城立交地方连接线（锦江大道）；二是技改扩建恩平港；三是建设锦江大桥；四是启动恩平汽车客运站迁建工程；五是续建荣誉市民大道；六是改造好圣贵线圣堂至锦江温泉路段。
加快建设锦江新城。严格执行锦江新城控制性详细规划，做好三方面工作：一是进一步完善锦江新城规划，将锦江新城规划范围延伸到开阳高速公路恩城出入口和过境公路国道325线。二是按照“统筹考虑、着眼发展、逐步推进、妥善处理”的原则，加大对城市土地的整合和利用力度，依法抓好拆迁、征地工作，建立依法、科学、合理的土地收储模式。三是鼓励各种资本进入锦江新城参与各类项目开发建设，抓住重点项目启动北新区建设。

　　着力提高城市管理水平。以我市被评为省卫生城市为契机，建立和健全“创卫”工作长效机制，巩固和扩大“创卫”成果。进一步完善环卫保洁机制，毫不松懈地抓好市容环境卫生管理。加强城区交通秩序管理和停车位建设，发展公共交通。抓好城市公共绿化和小区绿化，中心城区绿化覆盖率达39%，人均绿地面积达11平方米。着力提升市民素质，积极组织、引导和依靠居民参与城市管理。

　　五、突出建设社会主义新农村，壮大镇级经济实力，统筹城乡协调发展

　　坚持把“三农”工作作为重中之重，以壮大镇级经济实力为手段，以改善农村生产生活条件为基础，以发展现代农业为重点，以增加农民收入为根本，不断加大对“三农”的投入，扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。全年市财政预算安排“三农”支出9264万元，增长17.6%。

　　壮大镇级经济实力。继续完善和落实经济发展激励机制和异地招商政策，推动镇级经济发展，力争今年有更多的镇（办事处）实现财政自给。今年要将市三大资产经营公司列入镇级激励机制考核范围。探索完善异地招商政策，建立信息共享和利益共享机制，把市三大工业组团纳入异地招商的范围，大力发展镇级工业，促进区域经济协调发展。推进农村劳动力向非农产业和城镇有序转移，多渠道增加农民收入。

　　改善农村生产生活条件。落实各项支农惠农政策，鼓励和引导社会各类资金投向农村建设。狠抓农田水利建设，做好灌区特别是锦江水库灌区改造的前期工作，抓好病险水库除险加固工作；搞好小型水利工程，推广农业节水设施和技术。积极拓宽筹资渠道，争取上级项目资金支持，加强中低产田改造，推动“沃土工程”的实施，全面改良土壤，重点治理沙湖1万亩中低产田，提高农业综合生产能力。抓好市新粮食仓库建设，确保全市粮食供应安全。强化村庄规划和人居环境治理，创建生态文明村。重点修编好建制镇总体规划，编制好村庄整治建设规划方案，积极推进农村“五改”工程，加强对空心村的整治改造。抓好良西黑石村等16条自然村的整治工作，以点带面，努力推进全市农村整治工作上新台阶。

　　大力发展特色农业。发挥特色农业专业镇的示范作用，继续发展单丛茶、簕菜、良西“四薯”、龙门挂绿荔枝、储良龙眼、红江橙、甜桔、香大蕉、甜玉米、朗底茨菇等名特产品。加快农村科技信息服务进程，大力推进农业产业化经营，推广牛江镇“合作社+基地+农户”的马铃薯种植模式，解决农产品旺季滞销和供过于求的问题。大力发展农产品加工企业，实现农产品的转化增值，提高农民收入。重视“菜篮子”产品生产，确保“菜篮子”产品生产稳定和价格稳定。切实加强动物疫病防控，全面强化农产品质量安全工作，着力改善农产品市场调控。抓好农业机械化发展，加快先进实用、生产急需农业机械的推广应用。

　　六、突出办好“十件好事实事”，保障和改善民生，促进和谐恩平建设

　　坚持把改善民生作为根本的出发点和落脚点，进一步加大财政对民生的投入，有计划、有步骤地解决涉及群众切身利益的热点难点问题，使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让广大群众的幸福感随着经济发展而增强。今年各级财政对改善民生的投入总额8922万元，增长19.7%。

　　全面落实“十件好事实事”。本着“实事求是、量力而行、尽力而为”的原则，坚持每年建设一批基础设施、办好一批民生大事，以实实在在的成果取信于民、造福于民。重点办好“十件好事实事”：一是推进城乡饮水一体化工程建设，年内将供水管网延伸到君堂、大槐等镇；二是抓好凤子山水库除险加固防灾减灾工程建设；三是扩建飞马广场；四是完成鳌峰公园一期工程建设；五是启动城镇医保试点工作，逐步解决退休人员医疗保险问题；六是加强低保扩面工作，提高全市低保对象的生活补贴；七是全面实施城乡子女免费义务教育；八是启动村村有卫生站工程；九是继续实施安居工程，解决低收入家庭的住房困难；十是加强对中心城区的管理，将影响居民生活的污染行业逐步迁出城区。

　　优先发展教育事业。全市各级财政预算教育投入1.81亿元，增长23.3%。继续实施免费义务教育，巩固义务教育成果。抓好恩平一中创建国家级示范性高中复评工作。增加高中优质学位，扩大招生规模，加快高中阶段教育的发展。探索职中办学路子，扩大职中的办学规模，提高办学质量。促进初中教育优质、均衡发展。加快全市中小学布局调整，缓解城区学位不足的压力。

　　加快发展卫生事业。全年财政预算卫生投入3162万元，增长13.7%。进一步改善农村医疗卫生条件，全力组织实施“农民健康工程”。进一步巩固和发展新型农村合作医疗制度。深化卫生体制改革，加快镇村卫生网络和城市社区卫生服务体系建设。加快卫生三大体系建设，逐步建立覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系和医疗保障体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。

　　不断完善社会保障体系。全市各级财政预算社会保障投入8351万元，增长20.6%。进一步做好社会保险扩面征缴工作。推进公费医疗制度改革，逐步实行医疗保险制度。机关事业单位工作人员实行个人缴纳养老保险费制度，公办教师、公安干警和财政供养退休人员统一参加医疗保险。做好农村贫困户安居改危工作，解决困难群众住房难问题。积极发展社会慈善事业，完善城乡社会救助体系。

　　积极扩大和促进就业。认真贯彻执行《就业促进法》和《劳动合同法》，督促各类企业与劳动者依法签订并履行劳动合同。建立健全劳动力市场，完善公共就业服务体系，定期举办多种形式的劳务招聘会，正确引导我市富余劳动力转移，组织企业到劳动力富余地区招工，拓宽招工渠道。加强就业培训，促进职业学校与企业的合作。进一步建立健全政府奖励引导机制，千方百计为企业创新发展提供人才智力支持。完善就业援助制度，加强就业技能培训，重点帮助下岗人员、低保家庭、残疾人和退役士兵就业。加强高校毕业生就业指导和服务。

　　大力发展文化事业。继续实施《恩平市文化名市建设规划纲要》，大力发展广播电视事业和文化产业。加快广东影视动漫产业研发中心建设。建立保护责任制，加强历史文物古迹等人文资源的保护，抓好歇马举人村申报国家历史文化名村工作。深入开展社会主义荣辱观和现代公民教育，加强青年学生思想政治教育和未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。广泛开展群众性体育活动，提高全民健康水平。

　　坚持抓好人口与计划生育等工作。认真落实人口与计划生育责任制，贯彻执行《恩平市完成人口与计划生育重点工作任务情况末位预警通报制度》，确保人口计划的完成。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作。加强民兵预备役和国防动员建设，落实各项优抚安置政策。做好宗教、统计、人防、气象、地方志、档案、外事侨务等工作。

　　切实维护社会安全稳定。进一步完善信访工作机制，坚持依法信访，深入做好矛盾纠纷排查调处工作。大力推进社会治安综合治理，大力整治社会突出治安问题和治安混乱地区，依法严厉打击杀人、伤害、“两抢一盗”、黑恶势力等各种严重刑事犯罪活动，坚决查处“黄、赌、毒”等违法犯罪活动；深入推进公安机关“三基”工程建设，加强平安社区和社区警务室建设，健全社会治安防控网络，充分发挥社会治安视频监控系统在维护治安工作中的作用，增强群众的安全感。严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，维护正常的市场经济秩序。切实抓好安全生产，加强对矿场安全、消防安全、交通安全、建筑施工安全、特种设备安全、环境安全等的监管和整治力度。巩固产品质量和食品安全专项整治的成果，建立产品质量和食品安全监管长效机制，确保人民群众身体健康和生命财产安全。严格控制政府定价和政府指导价的商品，加强对生活必需品价格的监管，保持价格总水平和价格秩序稳定。建立健全反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，加强应急培训和演练，提高应对突发公共事件的能力。

　　七、突出优化服务环境，加强政府自身建设，打造人民满意的政府

　　加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是优化发展环境的关键环节。我们必须增强加快发展的紧迫感、时不我待的机遇感、勇挑重担的责任感、不负众望的使命感，建设勇于创新、求真务实、勤政为民、廉洁高效的政府。

　　强化服务职能，推进政府管理创新。加强公务员教育培训和管理，全面提升广大公务员的综合素质。不断创新政府管理理念、管理机制和管理手段，注重履行社会管理和公共服务职能，注重为市场主体提供良好的发展环境，注重推进社会发展和解决民生问题。深化公共财政体制改革，推进财政资金绩效评价工作，提高财政资金使用效益。继续精简和规范行政审批，提高政府服务效率。坚持政务公开，规范行政审批，加强内部管理，提高工作效率和水平，推动政府工作全面提速。继续强化政府目标管理考核，加大督查督办力度，促进工作落实。

　　强化依法行政，推进民主法制建设。自觉接受人大及其常委会的依法监督、政协的民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督，不断改进政府工作。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁和纽带作用，让人民群众更广泛地参与社会管理和公共服务。深化行政执法体制改革，加强对行政管理、行政决策、行政执法的监督，强化行政执法责任追究，全面推进依法行政。深入开展普法宣传教育，做好法律服务和法律援助工作。

　　强化勤政廉政，推进政府作风建设。开展以“四服务、两促进”为主题的机关作风建设活动，改进服务质量，提高行政效能，改善发展环境。建立健全行政部门绩效管理考核体系和行政过错责任追究制，规范各类行政行为。继续办好《领导面对面》访谈栏目，创新访谈形式，扩大社会效应。提高领导手机、“12345政府服务热线”诉求事项的办理质量。进一步精简会议、文电，改进会风、文风，加强调查研究，把主要精力放在抓发展、抓落实和为基层、为群众服务上。坚持源头治理，规范行政审批和政府投资项目管理，完善招投标运作机制，严格规范建设工程招投标、产权交易、政府采购等行为，推进科学合理的招投标交易和监管方式。加强行政收费监管，不断深化行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，完善对权力的监督制约机制。认真执行公务接待制度，压缩会议费、接待费等一般性支出，降低行政成本。坚决查处违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风。

　　各位代表！我市已踏上了新的征程，美好的前景催人奋进。让我们在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠和团结全市人民，解放思想，锐意进取，脚踏实地，扎实工作，为谱写科学发展的新篇章、建设宽裕和谐的新恩平而努力奋斗！

　　名词解释：

　　1．六大发展战略：工业强市、农业稳市、旅游旺市、科教兴市、环境优市、和谐建市。

　　2．“一二三四五六”发展思路：开发一湖清水（开发利用优质水资源），建设两条走廊（工业经济、旅游经济走廊），做强三大产业（纺织服装、建材化工、麦克风电声器材产业），培育四个园区（电子工业功能区、建材工业功能区、临港经济园区、镇级工业功能区），优化五个环境（政务环境、市场环境、金融环境、治安环境、城市环境），实现六大目标（国民经济稳妥健康发展，人民群众生活水平明显提高，招商引资取得新成效，镇级经济有新突破，社会各项事业有新进步，民主法治建设进一步推进）。

　　3．做到“五个着力”谋发展和取得“五个突破”：着力解放思想谋发展，在振奋精神、更新观念上取得突破；着力站在全局和战略的高度谋发展，在创新发展思路上取得突破；着力落实科学发展观谋发展，在“两条走廊”、“三大板块”建设上取得突破；着力坚持以人为本谋发展，在解决民生问题上取得突破；着力抓作风谋发展，在党建工作和用人导向上取得突破。

　　4．四大十亿工程：力争用5年时间打造一批年产值超10亿元的企业集团、工业总产值超20亿元的工业强镇、工业总产值超30亿元的产业集群和工业总产值超40亿元的工业组团。