关于印发恩平市凤子山水库
防汛抢险应急预案的通知

市三防指挥部各成员单位，恩城办事处、平石办事处、东成镇人民政府、圣堂镇人民政府：

　　《恩平市凤子山水库防汛抢险应急预案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○七年八月二十二日

恩平市凤子山水库
防汛抢险应急预案

恩 平 市 三 防 指 挥 部
恩  平  市  水  利  局
恩平市凤子山水库工程管理处
二○○七年五月

　　1  总则

　　1.1  编制目的

　　为了提高水库突发事件应对能力，切实做好水库遭遇突发事件时的防洪抢险调度和险情抢护工作，力保水库工程安全，最大程度保障人民群众生命安全，减少损失，制定本预案。

　　1.2  编制依据

　　根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》，结合本地的实际，制定切实可行的防汛抢险应急措施。

　　1.3  工作原则

　　以确保人民群众生命安全为首要目标，体现行政首长负责制、统一指挥、统一调度、全力抢险、力保水库工程安全的原则。

　　1.4  适用范围

　　当水库遭遇以下突发事件时，启动本预案：

　　1.4.1  当水库遭遇局部性特大暴雨，出现超标准洪水时；

　　1.4.2  当水库隐患扩大到危及工程安全时；

　　1.4.3  当水库遭遇地震灾害时；

　　1.4.4  当水库遭遇山体滑坡、大坝沉陷移位等地质灾害时；

　　1.4.5  当水库上游可能出现溃坝时；

　　1.4.6  当水库大坝遭遇大体积漂移物的撞击时；

　　1.4.7  当水库遭遇战争或恐怖事件时；

　　1.4.8  当水库遭遇其它突发事件时。

　　2  工程概况

　　2.1  流域概况

　　2.1.1  凤子山水库位于恩平市中心城区西部，所在河流属珠江流域潭江上游洞仔河支流，地处大人山山脉群山中，属低山地区，地势险峻，河床狭窄，两岸呈“V”字型悬崖峭壁。库区属亚热带季风气候，气候温和，日照时间长，无霜期长，终年无雪。凤子山水库所在流域的面积27.38平方公里，河长11.4公里，控制集雨面积25平方公里，坝址以上干流河长9.9公里，平均坡降为0.0259。集水区域内属低山区，植被良好，大部分属针叶林为主的灌木草坡，土壤多属沙壤土，草木丛生，以针叶林为主，透水性较强。本流域属珠江三角洲暴雨高区，雨量充沛，水资源丰富。

　　2.2  工程基本情况

　　2.2.1  凤子山水库工程等级为Ⅲ级，正常水位高程97.00米，相应库容2303万立方米，50年一遇设计洪水位为99.91米，相应库容为2756万立方米；500年一遇校核洪水位为100.91米，相应库容为2922万立方米。水库以防洪及恩平中心城区供水为主，兼发电和补充河排南干渠灌溉用水。水库主要水工建筑物包括：

　　（1）主坝：浆砌石重力坝，坝顶高程101.00米，防浪墙顶高程为102.20米，坝顶宽5米，坝顶长103米，最大坝高54.2米，迎水坡为砼护坡。

　　（2）电站输水涵管一条（主坝）：砼压力圆管，进口高程为75.00米，直径1.2米，总长83.23米，启闭形式为铸铁平板门，启闭机为手电两用摇螺杆机，设计流量3秒立米。

　　（3）放空输水管一条：钢筋砼压力圆管，管径1.2米，管长66.8米，进口高程65.00米，铸铁平板门，由50吨千斤顶操作。

　　（4）溢洪道（主坝）：开敞式，堰顶高程97.00米，总宽度39米，设计最大排洪流量每秒673立方米。

　　（5）坝后电站一座：装机3台共1200千瓦，设计年均发电量360万千瓦时。

　　2.2.2  水库有关技术参数及泄流曲线库容曲线见附表。

　　2.2.3  凤子山水库现有工程经实地查勘和在技术上进行复核分析，枢纽主要建筑物存在较大的安全隐患，安全鉴定结论评为三类坝。为了确保水库安全，充分发挥工程效益，决定对凤子山水库进行除险加固，现阶段已完成可行性研究报告。

　　2.2.4  凤子山水库于2004年进行全面安全鉴定，水库大坝安全鉴定报告书详见附件。

　　2.2.5  工程存在的主要防洪安全问题：

　　（1）溢洪道顶仅架设2米宽行人桥，桥板底高程100.90米，堰顶以上净空高度不够高，现行人桥板底高程仍低于校核洪水位（100.91米），没有安全超高，不满足规范要求。

　　（2）溢流堰表面抹面砂浆有脱空、龟裂、脱落现象。

　　（3）溢流堰行人桥墩宽500毫米，现墩帽被压破，桥板底出现22道横向裂缝。

　　（4）溢流堰泄槽两边侧墙，经复核计算，在设计洪水位最大泄量时，有两个计算断面侧墙不够高，欠高0.06—0.2米；在校核洪水位最大泄量时，仅第一计算断面侧墙够高，其余5个计算断面侧墙不够高，欠高0.21—0.74米，泄槽侧墙高度不满足规范要求。

　　（5）坝体观测设施、观测手段和观测制度不完善，于2000年才设有沉陷及水平位移监测设施，2001年临时装置集水器观测大坝的渗漏量，仅有2001年、2002年沉陷位移观测资料及渗流观测资料，不能真实反映浆砌石坝的运行情况。

　　（6）没有防汛公路通坝顶。现通往坝脚防汛公路有1.55公里路面太低，连同有两座桥梁在水库排洪时被淹浸，影响防汛抢险。

　　2.3  水文

　　2.3.1  凤子山水库所在流域属亚热带季风气候，气候温和，日照时间长，无霜期长，终年无雪。据统计，恩平地区多年平均气温21.8℃；历年最高气温39.2℃（1956年8月1日），历年最低气温-0.7℃（1958年1月7日），多年平均相对湿度81%；历年最大风速34米/秒。降雨受锋面及台风影响，雨量充沛，暴雨多，属粤西沿海暴雨高区，易发洪涝灾害。根据凤子山水库雨量站的降雨观测记录，多年平均年降雨量为2460毫米。最大年降雨量3537.9毫米（1981年），最小年降雨量1499.7毫米（1990年），年内降雨分配不均，汛期（4—9月）降雨量占全年降雨量的91.9%。

　　2.3.2  凤子山水库现时没有自动测报系统，主要是靠人工观测，水文测站项目有雨量和水位观测，现有雨量站和水位站各1个。

　　2.3.3  水库报汛方式用有线电话和无线电话进行，水库工程管理处每天8时向恩平市三防指挥部报告降雨、水位一次，由恩平市三防指挥部向江门市三防指挥部报告。遇到大雨、暴雨及其他特殊情况时，每隔两小时报告一次。

　　水库洪水预报方案根据特大洪水险情时制定，结合水库本身的实际情况以及周边地区的情况，在洪水发生时采取应急措施。

　　2.4  工程安全监测

　　2.4.1  水库安全监测包括沉陷、位移和渗流量等观测项目，具体分布在主坝。大坝沉陷、位移每月观测一次，遇有地震或洪水时随时观测；渗流量观测每5天观测一次，遇有地震或洪水时随时观测。所有大坝观测资料随时向恩平市三防指挥部和水利局报告。

　　2.4.2  以往水库工程安全监测情况：

　　坝体及坝肩有渗水现象。由于大坝渗流观测设施不健全，于2001年才采用临时设施进行渗漏量观测，2001年11月在水库水位93.04米时，测得渗漏量为9.5升/分钟；2002年3月在水库水位79.03米时，测得渗漏量为7.0升/分钟。坝体渗漏水并带有游离石灰质释出。尤其右岸下游岩体和右坝段下游坡面出现渗水严重，同时右岸坝肩出现绕渗。

　　2.5  汛期调度运用计划

　　水库汛期调度运用计划是2003年4月经恩平市人民政府恩府办〔2003〕31号文批准实施的。

　　（1）严格执行市三防指挥部下达的防洪限制水位运行。

　　（2）汛期间，利用坝后电站发电，调节防洪库容。

　　（3）当水库达到正常水位，水库坝体负责人应加强检查，坝后电站24小时发电，降低水位。

　　（4）当水库水位达到校核水位，除坝后电站发电和排洪，水位仍有上升趋势时，则立即通知受影响区域的群众撤离。

　　2.6  历史灾害及抢险情况

　　1998年6月，我市遭遇500年一遇特大洪灾，从6月23日起，连续几天出现强降雨，至27日，总降雨量超过1000毫米，锦江水库和凤子山水库同时泄洪，水库下游大部分地区被淹浸，凤子山三级站发电机层被浸水深达0.6米，发电机组、控制屏、控制台等设备受浸，电站全面停产近一个月。

　　3  突发事件危害性分析

　　3.1  重大工程险情分析

　　3.1.1  导致水库工程出现重大险情的主要因素是在汛期或平时高水位时，水压力、风浪加大，或因局部特大暴雨形成山洪或泥石流，水库各类水工建筑物均有可能因高度、强度不足，或存在隐患和缺陷而出现险情。

　　3.1.2  水库可能出现重大险情主要是大坝的绕坝渗漏、坝肩处滑坡等。

　　3.1.3  当水库大坝出现渗流、坝肩出现滑坡时，如果险情继续扩大，直接危及到大坝安全，严重时会导致大坝溃坝。

　　3.2  大坝溃决分析

　　3.2.1  根据水库实际情况，可能导致水库大坝溃决的主要因素：

　　（1）挡水建筑物：如发生严重的大坝裂缝、坝肩滑坡等危及大坝安全的险情。

　　（2）泄水建筑物：如紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌、底部严重冲刷等危及大坝安全的险情。

　　（3）超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

　　（4）山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重雍高等危及大坝的险情。

　　（5）人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件。

　　（6）其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情。

　　3.2.2  可能发生水库溃坝的形式主要有：

　　（1）大坝遇到超标准特大洪水，水位猛涨并超过坝顶高程，大坝出现渗水、坝体混凝土剥落等险情，若抢护不及，大坝将溃决。

　　（2）地震灾害导致大坝倾斜、裂缝、沉陷、崩塌堵塞造成溃决。

　　3.2.3  参照有关技术规范，水库溃坝洪水计算过程：

　　当水库坝体局部溃破时，由于溃口门的宽度和深度与全部溃决时不同，故溃坝对最大流量的影响也不尽相同，为安全起见，一般按瞬时全部溃决的情况考虑。在坝体瞬时全溃条件下，参照溃坝最大流量计算公式Qmax=（8/27） 3/2，计算得出凤子山水库溃坝最大流量38116立方米/秒。

　　3.2.4  水库溃坝洪水对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围：

　　根据有关资料分析，水库溃坝洪水对下游可能导致水库流域恩城、平石街道办事处和东成、圣堂镇的20个管区或居委会（恩城街道办事处：小岛、河南、青云、东门、新塘、西门、凤山、沙联、西安、联合；平石街道办事处：塘劳、茶坑、平富岗、飞鹅塘；东成镇：东安墟、塘洲、上湖、下湖、石路；圣堂镇：歇马）60条自然村（恩城街道办事处：禾径、沙地、瓦窑、龙潭、南安里、永安里、新安里、深水田、龙凤岗、朗心、六湾、三元里、高朗、四联、仁头朗、古夹、弯口、新驿、连泽里、光安、天罔、将军咀、水头坪、沙片、大塘头、长洲里、厂前；平石街道办事处：西安新厂、上塘劳、下塘劳、牛皮仔、黄泥湾、三坑新村、三坑旧村、茶盘朗、平富岗、福安里、牛屎营、大湾肚、鹅老顶、六合村、塘朗里、理营、飞鹅塘、朗仔；东成镇：龙围、朝阳里、顺昌里、塘洲、上绵湖、下绵湖、人安里、竹园、东溪、庙左、中间村、石路；圣堂镇：歇马、帝旺、稔岗）等地大部分村庄、农田和鱼塘受淹浸，树木、电杆被刮断，房屋遭受崩塌，部分水陂、山塘、渠道会被冲毁，桥梁被冲崩，市内G325国道中断通车，及直接影响到大坝下游恩平中心城区恩城、市党政机关、工矿企业、商店、学校、开阳高速公路等运作，损失严重。

　　3.2.5  水库溃坝可能引发上游滑坡崩塌的地点、范围和危害程度

　　根据有关资料分析，导致凤子山水库可能引发上游滑坡崩塌的部位主要集中在水库上游山体。

　　3.3  影响范围内有关情况

　　3.3.1  影响范围内的人口、财产等社会经济情况

　　凤子山水库辅助锦江水库南灌渠灌溉农田1万公顷（15万亩）；电站总装机4950千瓦；供水解决恩城及其周边15万人的饮用水，年供水量2200万立方米；防洪捍卫人口13万人，捍卫耕地467公顷（0.7万亩）以及恩平中心城区恩城、市党政机关、工厂、商店、学校、325国道、开阳高速公路等。

　　3.3.2  防洪重点保护对象

　　凤子山水库防洪重点保护对象是恩平中心城区恩城、市党政机关、工厂、商店、学校、325国道、开阳高速公路等，并解决恩城及其周边的工业用水和居民生活用水。

　　3.3.3  确定影响范围内的工程防洪标准以及下游河道安全泄量

　　根据下游的实际情况，确定影响范围内的工程防洪标准为20年一遇，下游河道安全泄量为676立方米/秒。

　　4  险情监测与报告

　　4.1  险情监测和巡查

　　4.1.1  水库险情监测按目前的监控水平，只能靠眼看、耳听、手摸或借助简单工具进行，主要巡查的部位以大坝建筑物为主。内容包括：

　　（1）观察坝体有无渗漏、裂缝，对于可能导致重大险情的裂缝应加强观察，分析和判断发生的原因，密切注意其变化趋势，并对裂缝加以保护，防止坝体混凝土因渗漏而剥落。

　　（2）观察坝体及坡面有无沉陷、位移等现象。

　　正常情况下，每隔半个月要对水库工程设施全面巡回检查一次；遇到特大暴雨时，每天要对水库进行全面检查一次；当水库出现险情时，要加强对水库防守，密切检查，及时查清成险原因并采取有效的抢险措施。

　　4.1.2  监测、巡查人员由水库工程管理处的有关领导和技术人员组成，将险情检查结果汇报给水库工程管理处的主要领导，并提出处理意见，汇成险情报告。

　　4.2  险情上报与通报

　　水库工程管理处将险情报告内容（如渗漏、坝肩滑坡和沉陷等）上报到恩平市水利局，恩平市水利局迅速组织有关技术人员对险情进行复查，确定抢险措施，并迅速实施。当出现上述险情时，恩平市水利局要上报江门市水利局。

　　5  险情抢护

　　5.1  抢险调度

　　5.1.1  当水库发生险情，而险情未达到危及大坝安全时，水库汛期防限水位为97.00米，如果超过防限水位97.00米时，溢洪道自动泄洪，来多少泄多少；放水涵管和放空输水管全天候按最大流量放水，尽可能降低水库的水位，并制定相应的水库抢险调度方案。

　　5.1.2  水库抢险调度操作规程：

　　水库水位达到防限水位前，水库工程管理处必须先报恩平市三防指挥部，并通知下游有关镇（街道办事处）和单位做好抢险救灾工作。如遇天气恶劣，水库水位继续上涨，通信设备失灵，无法报告请示的情况下，水库防汛责任人可根据实据情况进行处理。

　　5.2  抢险措施

　　5.2.1  根据险情及抢险调度方案，执行相应的抢险措施：

　　水库一旦出现险情，危及大坝安全，将会对下游造成重大威胁时，由市人民政府发出紧急通知，成立凤子山水库抢险救灾指挥部。抢险救灾指挥部按照“统一领导，分工负责”的原则领导抢险救灾工作。在险情紧急的情况下，指挥部有权在其管辖范围内调用物资、设备、交通运输工具和人力，投入抢险救灾工作。

　　5.3  应急转移

　　5.3.1  水库出现重大险情，经水库抢险救灾指挥部认定将会对下游造成重大威胁时，抢险救灾指挥部即报恩平市委、市府及市三防指挥部，并由市三防指挥部通知水库和有关镇（街道办事处）和单位，下达转移命令。水库抢险救灾指挥部发布转移警报，各有关镇（街道办事处）和单位应在抢险救灾指挥部统一指挥下，有组织、有顺序地疏散转移。

　　5.3.2  根据受威胁区域现有交通状况、社区分布和安置点的分布情况，制定应急转移方案（见附表一）。

　　5.3.3  规定人员转移警报发布条件、形式、权限及送达方式：

　　（1）转移警报发布条件、形式、权限。当水库出现重大险情时，水库抢险救灾指挥部报请市三防指挥部，由市三防指挥部下达转移命令，水库抢险救灾指挥部发布转移警报，按应急转移方案，有组织、有顺序地做好群众疏散转移工作。

　　（2）转移警报送达方式。一般情况下用有线、无线电话和电台联系，当电话或电台中断时，设立通信联络站，派出通信员进行逐站传报，各联络站的人员由镇和有关单位的负责人组成，并同时发出鸣锣警报，声音为（当当当……）连续响10分钟，下游有关单位也同时鸣锣。

　　5.3.4  组织和实施受威胁区域人员和财产转移、安置的责任部门和责任人（见附表一）。

　　5.3.5  人员和财产转移后的警戒措施，由水库抢险救灾指挥部下设的治安保卫组负责实施：

　　由市府办牵头，公安局要安排足够的警力，加强抢险救灾期间的安全保卫工作，确保社会治安良好。

　　6  应急保障

　　6.1  组织保障

　　6.1.1  当水库出现重大险情时，水库抢险救灾指挥部开展工作，统一组织指挥水库抢险救灾工作。

　　指挥长：市委、市政府驻恩城街道办事处领导；

　　副指挥：市水利局局长、恩城街道办事处分管农口线工作的领导；

　　指挥部成员由市三防指挥部的成员单位负责人组成，下设综合协调组、抢险救灾组、物资供应组、后勤保障组、治安保卫组和宣传组。各小组的职责分工和工作方式如下：

　　（一）综合协调组：由市委办、市府办、市三防指挥部组成，负责协调各组之间的联系，及时掌握险情情况，传达市领导的指示，发布信息，上报情况。

　　（二）抢险救灾组：由市武装部牵头，水利、武警、公安、消防、交通、建设、农业、海洋与渔业、供电、电信等部门组成，负责抢险救灾工作。

　　（三）物资供应组：由市发展改革局牵头，经贸、林业、财政、石油公司等部门组成，负责抢险救灾所需的各种物资供应。

　　（四）后勤保障组：由市民政局牵头，卫生、药品监督管理、公安等部门组成，负责受灾遇险人员抢救、卫生防疫、对灾民的安置和救济等工作。

　　（五）治安保卫组：由市公安局牵头，负责做好抢险救灾中的安全保卫工作。

　　（六）宣传组：由恩平广播电视台等新闻单位组成，负责宣传抢险救灾知识、采访报道抢险救灾的现场情况。

　　6.1.2  水库应急抢险专家组由市水利局的各职能股室和市三防办抽调专业人员组成，技术股负责收集和提供各种技术数据，制定抢险方案；工管股和三防办负责实施抢险方案；机电股负责抢险过程提供机电设备；其他股室协助做好各种后勤工作。

　　6.2  队伍保障

　　水库抢险队伍共600人，其中抢险救灾组200人；恩城街道办处30人，沙联村委会200人，凤子山水库170人。抢险队伍由市武装部的主要领导负责，联系方式以有线、无线电话和无线对讲机为主，抢险任务按险情情况现场分工。为提高抢险队伍的实战能力，每年要对抢险队伍培训一次，并进行实战演练。

　　6.3  物资保障

　　6.3.1  根据抢险要求，抢险物资种类有砂、大石、碎石、纤维袋、救生衣、锄头、铲等，其数量已按规范要求由水库储备，保障供给。如果遇到特殊情况而数量不足时，由市三防物资仓库和抢险救灾指挥部物资供应组补充供给。运达时间：水库储备料可以在15分钟内运达；三防物资仓库和物资供应组可以在1个小时内运达。

　　6.3.2  水库自备和可征调的抢险物资种类、数量、存放地点（见附表二）。

　　6.4  通信保障

　　6.4.1  在紧急情况下，水情、险情信息的应急传送为有线、无线电话和无线对讲机两种方式。

　　6.4.2  抢险指挥的通信方式以有线、无线电话和无线对讲机两种方式为主，当电话或电台中断时，要在恩城街道办事处党政办及受影响的村设立通信联络站，派出通信员进行逐站传报。

　　6.5  其它保障

　　在紧急情况下，交通、卫生、饮食、安全等其它保障措施由市三防指挥部统一协调和安排。

　　7  《应急预案》启动与结束

　　7.1  启动与结束条件：

　　当水库遭遇突发事件（1.4所述）时，要在两小时内启动《应急预案》；当险情全部排除和善后工作全部完成，水库已正常运行时，结束《应急预案》。

　　7.2  决策机构与程序

　　启动和结束《应急预案》的决策机构为市三防指挥部，并负责实施，其程序为：当水库遭遇突发事件（1.4所述）时，由水库工程管理处报请市三防指挥部，市三防指挥部即时召开专家会议，并报请市人民政府，由市人民政府发布启动和结束《应急预案》的命令，市三防指挥部具体执行。

　　附表：恩平市凤子山水库抢险救灾群众转移表.doc

　　恩平市凤子山水库抢险救物资表.doc