——2007年3月28日在恩平市第十四届人民代表大会第二次会议上

恩平市市长  林飞鸣

各位代表：

    我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2006年工作回顾

    2006年是我市实现“十一五”时期良好开局的一年。一年来，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人民代表大会及其常委会和市政协的监督支持下，基本完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，经济建设和社会发展取得新的成绩。

    ——经济发展逐步加快。全市完成生产总值62.8亿元，比上年（下同）增长12.2%，连续三年实现两位数增长；三大产业增加值比例为16.4∶38.4∶45.2；地方财政一般预算收入2.2亿元，增长12.6%，其中税收收入1.35亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值10.5亿元，增长12.3%；单位生产总值能源消耗下降3%；实际利用外资3167万美元，增长36.6%；固定资产投资总额10.7亿元，增长11.1%；社会消费品零售总额29.2亿元，增长15%；进出口总额1.55亿美元，增长19.9%。

    ——社会事业不断进步。科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展。人口自然增长率2.66‰。

    ——人民生活得到改善。城镇在岗职工人均工资11617元，农民人均纯收入3459元，分别增长3.8%和3%；城镇登记失业率控制在2.78%以内；城乡居民年末储蓄存款余额59亿元，增长6%。

    这些成绩的取得，标志着我市经济社会正步入良性发展的轨道。过去一年，我们主要做了以下六个方面工作：

    一、加大招商引资力度，经济发展后劲进一步增强

    坚持把招商引资作为“一把手”工程和“命根子”工程来抓，不断扩大完善招商载体，建立市领导分工联系工作制度，抓好重大项目的跟踪落实，切实提高招商引资的效益，在引进大项目方面取得了重大突破。其中，10多年来首个投资超10亿元的项目——锦兴高档针织服装面料研发及生产基地项目已正式动工兴建；良西生态园项目的用地手续已通过省国土资源厅审批，并与商人签订了项目开发合同；大田盛林生态旅游度假娱乐城项目已奠基；青湖旅游度假区、碧桂园、锦江新城等项目均取得进展。这些项目的建设，必将进一步增强我市经济发展的后劲。去年全市新批外资项目17个，合同利用外资1.03亿美元，增长20.3%；实际利用外资3167万美元，增长36.6%；新上民资项目116个，合同利用民资13.2亿元，增长6.1%；实际利用民资8.18亿元，增长15.8%。

    外贸出口方面主要是通过积极协助出口企业申报中小企业国际市场开拓资金、外向型民营企业发展资金及科技兴贸资金，鼓励和协助企业参加各类展销会，加强与联检、国税等部门的互动，改善出口通关环境，不断扩大出口。全市外贸出口总额突破1亿元大关，达1.19亿美元，增长19.6%。其中，一般贸易出口7522万美元，增长28.69%；纺织服装产品出口5827万美元，增长26.23%；麦克风电声器材产品出口4439万美元，增长25.68%。

    二、加快发展特色产业，区域经济活力进一步显现

    坚持实施“工业立市”战略，以发展区域特色经济为重点，进一步夯实我市的经济基础，增强了区域经济活力。着力培育纺织服装、建材化工、电子与电声器材三大特色工业产业。麦克风电声器材产业方面，去年10月成功举办了中国（恩平）第三届麦克风及电声视频产品国际展销会，贸易成交额7150万元，比上届增长20.1%，进一步打响了“中国麦克风行业产业基地”品牌。积极推进麦克风及电声器材检测中心筹建工作。以双艺、海天、莱茵等优势企业为重点，着力培育拥有自主创新能力的龙头企业。中国机电产品进出口商会批准我市为“中国麦克风出口基地”，成为我市又一个国家级基地品牌；我市麦克风及电声器材产业集群列入广东省第二批产业集群升级示范区。去年规模以上麦克风电声器材企业实现产值5.31亿元，增长22.5%。纺织服装产业方面，切实抓好锦兴、富辉、耀丰、东大纺织项目的上马建设和利兴强、金丰等纺织企业的增资扩产。去年规模以上纺织服装企业实现产值11.58亿元，增长12.9%。建材化工产业方面，重点发展陶瓷和纳米碳酸钙产业，初步形成产业规模，去年规模以上建材化工企业实现产值16.82亿元，增长7.2%。坚持打好温泉牌，做大做强旅游业。着力抓好“地热国家地质公园”的建设。基本完成了《广东省恩平市旅游产业发展总体规划》的编制工作。着力打造恩平一天游、两天游的精品线路，利用侨资成功开发广东省首个举人民俗文化村——歇马举人村风景区，在全省率先推出乡村游活动。大力开展旅游市场推广工作，举办了恩平温泉欢乐节等一系列活动，加强与邻近县市知名旅游点及各地旅游部门的沟通和联系，组织旅游企业参加了2006广州和香港国际旅游展览会，进一步提升了恩平旅游的知名度。锦江温泉被国家旅游局评定为AAAA级旅游景区；在由省旅游局主办的“寻找广东最美的乡村”评选活动中，歇马举人村和云礼石头村被评为“人文历史类最美乡村旅游区”，凤凰生态乐园被评为“自然生态类最美乡村旅游示范区”。全市各景区（点）、旅游定点单位接待游客185万人次，旅游业总收入7.5亿元，分别增长8.8%和9%。

    三、注重发展镇级经济，社会主义新农村建设稳步推进

    实施财政收入及招商引资考核奖励办法，充分调动各镇（办事处）生财聚财理财的积极性。去年全市农村经济总收入69.67亿元，增长2.7%；镇级财政一般预算收入1.04亿元，增长14.9%。目前，镇级财政一般预算收入超500万元的镇（办事处）有10个，恩城办事处首次超3000万元，大槐镇、东成镇超800万元，镇级经济上了一个台阶。加大支农力度，市财政用于“三农”支出5078万元，增长42.7%，农民生产生活条件继续改善。加快农机化发展，全年机耕面积40多万亩，机耕率达到92%。去年，全市粮食种植面积51.48万亩，总产14.85万吨，完成上级下达的种粮任务。继续做好老区移民的搬迁和农村贫困户安居改危工作，完成农村危房改造346户，老区移民搬迁98户。加快城乡水利防灾减灾工程建设，投入水利水电建设资金2600多万元，修复水毁工程87宗，完成小型水库除险加固工程11宗。去年我市遭受强台风“派比安”的袭击，在上级的关心支持下，全市人民全力抢险救灾，使损失减少到最低限度。大坑水库修复工程已动工并完成了水下工程，144户灾民重建户已在今年元旦前全部入住新居。通过抓试点、树榜样、重实效，稳步推进社会主义新农村建设试点工作。圣堂镇歇马村新农村建设取得显著成效，成为江门市推进社会主义新农村建设示范点。

    四、推动环境建设和体制改革，区域竞争力进一步提升

    坚持加强基础设施、生态环境等建设，加大城市建设改造的力度，积极推进各项改革，不断提升区域竞争力。加快交通道路建设，投资近亿元的38.5公里的港口路扩建改造工程已经完成；投资900多万元的锦江大道新平北路至锦江河边段扩建改造工程已竣工通车；江四线江洲至牛江段改造工程已全面完成。投资2100多万元，改造美化了城区一批街道。新上了德信园、金汇豪庭、碧涛豪苑、西门商业街等一批房地产项目。积极开展创建省级卫生城市活动，污水处理厂、垃圾填埋场等项目已动工，并通过了省的初检。开展重点污染源全面达标整治，巩固和扩大水泥行业烟尘整治成果，环境质量总体保持稳定，主要饮用水源和环境空气质量达到相应功能区标准。自然保护区建设取得新的突破，七星坑获省政府批准建立省级自然保护区。全年完成山上造林5万亩，全市森林覆盖率47.8%，绿化率46.3%。以转变政府职能为重点，撤销东安办事处，将其行政区划并入恩城办事处和东成镇。推进市直公有企业产权制度改革，强化公有资产的监管，去年完成了商业集团、迎宾馆、二建公司等11户市直公有企业产权制度改革。全面完成了事业单位人事制度改革。专门成立了恩平市开发性金融合作领导小组，获得了国家开发银行2.7亿元的贷款额度。成立了市财政国库集中支付中心，市统计局、老干部局、海洋渔业局为第一批财政国库集中支付试点单位。

    五、大力发展社会事业，促进了经济社会协调发展

    坚持实施科教兴市战略。去年我市着力加大科技扶持引导的力度，推动了企业科技创新，不断增强自主创新能力。双艺电子工业有限公司被认定为国家级“火炬”计划重点高新技术企业；超达音响器材设备有限公司被认定为省高新技术企业；奥达电子工业有限公司、金山温泉茶厂被认定为省民营科技企业；莱茵电子有限公司的“Lane”商标和帝都温泉旅游区的“名泉帝都”被认定为广东省著名商标；专利申请量201件，授权量141件；新开发高新技术产品60个，产品产值21.5亿元，增长17.8%。积极争取各方支持，努力改善办学条件，教育事业稳步健康发展。免费义务教育顺利实施，全市有5万多人享受农村免费义务教育，免费总额1280多万元。“普九”各项指标均达到省要求。“两考”成绩再创新辉煌，高考本科入围增幅19.6%，居江门市第一位。中考优秀层比率列江门市第三位。民资、外资办学取得新突破，引进民资创办锦江中等职业技术学校，兴办旗风学校，实验中学增资1000万元扩大规模。优质学校建设稳步推进，恩平一中创建国家级示范性高中基本完成校舍基建工程，恩城中学和年乐夫人学校晋升为省一级学校。

    大力发展文化、卫生等事业。广泛开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育活动，提高公民素质。我市旅港乡亲梁佐先生被评为广东省“爱国、守法、诚信、知礼”十大杰出人物。切实抓好以道德法制教育为主要内容的未成年人思想道德建设。大力开展以社会主义新农村建设为重点的精神文明创建活动，切实抓好圣堂镇歇马村、君堂镇堡城村两个市级示范点和25个镇级示范点的建设。坚持开展广场文化、节庆文化和文化服务“百镇千村行”等活动，活跃了基层文化。公共卫生体系的建设不断加强，市疾控中心建成投入使用。完善新型农村合作医疗制度，提高了住院报销标准，参合率达81.3%，提高了19.1个百分点。切实抓好人口与计划生育工作，全市计划生育率为91.3%，提高了0.96个百分点。体育活动广泛开展。民兵预备役和国防教育工作进一步加强。妇女儿童、老龄和残疾人事业实现新的发展。广播电视、宗教、档案、气象、人防、统计、外事侨务等工作取得新的进步。

    加强就业和社会保障工作。以扩大和促进就业民心工程为目标，多渠道、多形式、全方位开展就业和再就业工作，狠抓社保扩面征缴，进一步加大就业培训力度，更好地完善公共就业服务管理体系。去年全市新增就业岗位2651个；下岗失业人员再就业人数1527人，“4050”人员再就业427人；完成农村劳动力转移4644人。征收社保基金10820万元，增长115.7%，盈余2005万元，扭转每年亏损2000多万元的局面。城乡社会救助体系进一步完善，慈善事业不断发展，优抚安置工作得到加强。去年对城乡最低生活保障对象1.4万人发放低保救济金500多万元。

    六、切实加强民主法制建设，维护了社会大局稳定

    按照为民、务实、清廉的要求，不断提高政府行政管理服务水平。坚持向市人大及其常委会报告工作、向市政协通报情况的制度，自觉接受法律监督和民主监督，加强同各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，虚心听取意见建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真贯彻落实行政许可法、公务员法，普法教育、法律服务工作得到加强，依法行政水平不断提高。不断完善目标管理考核体系。规范财政专项资金的使用管理。电子政务建设继续推进，办公自动化系统逐步完善。切实纠正损害群众利益的不正之风，大力开展治理商业贿赂工作，严厉查处违纪违法案件，惩治和预防腐败体系进一步完善。监察、审计监督工作力度加大。全力维护社会大局稳定。针对我市治安的突出问题，深入开展严打整治“粤鹰2”、“粤鹰3”、侦破命案、打击“两抢一盗”犯罪等一系列严打专项行动，同时成立恩城治安巡逻大队，加强街头巡逻防控，遏制了街头犯罪活动的发生，促进了治安大局稳定，去年各类刑事总发案下降了5.1%。落实安全生产各项制度，安全生产形势平稳，没有发生重特大安全生产事故。严厉打击偷税骗税、走私贩私、制假售假等违法犯罪行为，大力实施食品药品放心工程，市场秩序进一步规范。重视信访工作，引导群众依法上访，积极化解社会矛盾，成功化解了多起信访“老大难”问题，维护了社会稳定。

    各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，为我市加快发展打下了坚实的基础。这些成绩的取得，凝聚了全市人民的智慧和力量。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部职工，驻我市人民解放军、武警官兵、人民警察和各民主党派、人民团体、社会各界人士，以及长期关心支持我市发展的外来建设者和劳动者、港澳台同胞、海外侨胞表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，主要是：经济基础薄弱，镇级经济结构单一，规模以上企业不多，发展不够快；财政收支矛盾突出，增支幅度大，财政缺口资金大；社会保障能力还不够高，教育、医疗、社会治安等问题解决得还不够好，山界林权、代耕农、土地征用、企业转制等问题引发的社会矛盾较多；政府自身建设存在薄弱环节，政府服务效能和依法行政能力需要进一步提高。我们必须以高度负责的态度，采取更加有力的措施，切实解决好这些问题。

2007年主要任务

    今年是新一届政府的开局之年，做好今年的各项工作，意义十分重大。我们必须牢牢抓住事关全市经济社会发展大局的重点工作，在抢抓机遇中加快发展，在开拓创新中寻求突破，用发展的思路凝聚力量，用发展的办法解决困难，用发展的成果造福人民。

    2007年政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神、省委九届十次全会、江门市第十一次党代会、江门市经济工作会议和我市第十一次党代会精神，按照市委十一届二次全会的工作部署，狠抓发展第一要务，落实维稳第一责任，大力实施“工业强市、农业稳市、旅游旺市、科教兴市、环境优市、和谐建市”发展战略，深化改革开放，优化产业结构，转变增长方式，推进自主创新，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，努力实现又好又快发展。

    经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长12%，工业增加值增长13%，农业增加值增长4.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长12%，单位生产总值能耗下降4%，城镇在岗职工人均收入和农民人均纯收入分别增长6%和3%，外商直接投资增长15%，外贸出口总额增长11%。

    实现上述目标，我们必须把握好三个工作要点：

    ——把握好今后五年经济社会发展的总体思路。要紧紧围绕市委提出的“开发一湖清水（开发利用优质水资源），建设两条走廊（工业经济走廊、旅游经济走廊），做强三大产业（纺织服装产业、建材化工产业、麦克风电声器材产业），培育四个园区（电子工业功能区、建材工业功能区、临港经济园区、镇级工业功能区），优化五个环境（政务环境、市场环境、金融环境、治安环境、城市环境），实现六大目标（国民经济稳妥健康发展，人民群众生活水平明显提高，招商引资取得新成效，镇级经济有新突破，社会各项事业有新进步，民主法治建设进一步推进）”的总体思路开展工作。

    ——把握好今年工作的重点任务。今年重点要认真规划建设好“两条走廊”和打造“三大板块”（工业经济板块、城市建设板块、休闲产业板块）。

    ——把握好解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要重点落实好“十大公共设施项目”（加快建设恩州广场和恩东长堤；高标准建设完成锦江大道；理顺鳌峰公园管理体制，抓好建设改造，为市民提供良好的休闲健身场所；完成恩平鳌峰大桥的扩建工程；修建金龙影剧院；全面完成市污水处理厂第一期建设工程；完成市农产品质量检测中心建设工程；完成马稔线沙湖圩至圣园段、江四线牛江至沙湖圩段、那洪线台山交界至银鹰水泥厂段、大合线那吉至阳东合山交界段4条县道的改造扩建；加快马山水库除险加固工程建设，修复大坑水库；扎实推进农村饮用水难工程建设，将市供水有限公司的管网延伸覆盖到沙湖蒲桥，加快横陂改水工程等供水项目建设），解决好“八件民生大事”（认真落实维护社会稳定目标管理责任制，确保治安形势明显好转；继续抓好“创卫”工作，力争今年通过省检查验收；增加教育经费投入，免收农村学生义务教育学杂费、书本费，全面完成C、D级危房改造任务，力争恩平一中通过国家级示范性高中检查验收；提高城乡低保对象补助水平，重点解决安排好农村贫困户生产生活；加强村卫生站建设，完善农村合作医疗救助制度，提高农村合作医疗补助标准；继续抓好社保扩面征缴工作，扩大社会保险覆盖面；以加快建设劳动保障综合大楼为载体，大力开展劳动职业技能培训，提高我市劳动者的技能素质；继续推进农村安居改危工程，加大城镇经济适用房和廉租房建设力度，建立和完善面向低收入家庭的住房保障制度）。

    为此，着力做好以下工作：

    一、以推进“两条走廊”、“三大板块”的规划建设为重点，着力培育经济增长重心

    坚持规划先行、科学定位的原则，以规划建设“两条走廊”为发展载体，以打造“三大板块”为突破口，整合资源，集约发展，为实现“三年打基础、五年大发展”的目标奠定坚实的基础。建设“工业经济走廊”就是要把325国道两旁规划建设成为我市工业经济重心，把沿路工业功能区作为一个总体统一规划、统一建设。建设“旅游经济走廊”就是把高速公路圣堂出入口至大田公路两旁、锦江水库至那吉一带的山水资源和人文资源作为旅游产业带统一规划、统一建设。这两条走廊的规划编制工作年内一定要完成。同时，要打造好“三大板块”：

    打造好工业经济板块。把发展工业作为经济发展的主要动力来抓，深入实施工业强市战略，主动承接港澳和珠三角发达地区经济辐射和产业转移，打造优势特色工业品牌，迅速扩大我市工业经济的规模，提高工业在经济中的比重。根据325国道两旁土地的分布情况，整合土地资源，按照“工业经济走廊”的规划要求，将沿路工业功能区打造成产业集聚、各具特色的工业经济板块。重点要抓好市外资民资工业功能区、君沙工业功能区、圣堂工业功能区、大槐工业功能区及临港工业功能区的开发建设，大力发展电子、纺织服装、陶瓷、化工、机械制造、五金、灯饰、制鞋、家具、物流等产业。

    打造好城市建设板块。抓好恩城新平北新区控制性详细规划的编制工作，加大对城市土地的整合利用力度，建设锦江新城，使之形成我市新的行政、商务中心。理顺鳌峰公园管理体制，对鳌峰山进行重新规划和建设改造，抓好造林绿化，把鳌峰山打造成恩平的名山，为市民提供良好的休闲健身场所。加强对房地产市场的正确引导和规范管理，大力推广使用新型墙体材料，促进房地产业和建筑业健康发展。继续以争创广东省卫生城市为目标，加快城市污水处理厂、垃圾填埋场、垃圾中转站、公厕、道路硬底化等基础设施建设，加强城市管理工作，大力整治城区“脏乱差”，营造绿化、美化、净化、亮化的城市环境，力争今年通过省检查验收。

    打造好休闲产业板块。按照建设“旅游经济走廊”的要求，整合旅游资源，大力发展休闲产业，提升温泉旅游文化品位。积极争取上级交通公路部门的支持，将开阳高速公路圣堂出口至大田公路改造为一级公路，规划建设大田至那吉的环山公路，把良西生态园、帝都温泉、锦江温泉度假区、锦江水库、金山温泉等景区及沿途自然景观连成一体，打造成珠三角的后花园。在完善现有景区配套建设的基础上，抓好市地热博物馆建设，加快良西生态园、青湖旅游度假区、冯如航园、盛林生态旅游度假娱乐城等项目的上马建设，继续抓好歇马“举人村”开发，筹建广东影视动漫产业园锦江温泉研发中心。抓好旅游景区的统一包装和宣传推介工作，办好温泉旅游节，进一步打响旅游品牌。大力推行旅游服务规范，提高旅游服务水平。

    二、以提高招商引资的质量和效益为重点，着力增强经济发展后劲

    坚持把招商引资作为经济工作的重中之重来抓，树立“引大项目，求大突破，促大发展”的招商理念，积极探索我市招商引资的有效途径，确保招商引资取得更大突破。

    注重优化投资软环境。首先，营造宽松的政策环境。重点抓好《恩平市鼓励民资外资投资优惠办法》的落实兑现，在企业用地、厂房建设、行政事业性收费、财政扶持等方面为投资者提供更大优惠，激发投资动力。同时，营造优质的服务环境。市成立经济工作领导小组及其办公室，实行全方位服务，做到一个窗口受理，一个窗口办结，简化办事程序，减少项目审批环节。营造优良的金融环境。积极争取上级支持，重组农村金融组织机构，加强基层金融网点建设，健全金融服务体系，解决金融对“三农”支持缺失的问题，提高金融服务的质量和水平。构建信贷担保体系，加强征信管理工作，促进社会信用体系建设，降低信贷经营风险，促进银企合作，扩大金融机构对企业的贷款业务。通过营造良好的软环境，切实为投资者打造“服务好、环境优、成本低”的发展平台，使企业引得进、办得好、留得住、有发展。

    注重引进大财团、大企业、大项目。进一步落实工作责任制和激励机制，重视做好招商选资，积极引进符合环保准入条件和土地产出率高、财税贡献率高、就业安置率高，资源消耗率低和污染排放量低的项目，瞄准大财团、大企业、大公司，尤其是中央、省直属企业，努力引进一批科技型、环保型、效益型、税源型的大项目。扩大资源开发、文化旅游、房地产、商贸物流等领域的招商，形成全方位、多领域招商引资的格局。坚持把招商引资与公有企业产权制度改革结合起来，通过盘活企业存量资产和土地促进招商。创新引资方式，充分利用中介招商、企业招商、以商招商、专业队伍招商、代理招商、委托招商和网上招商等多种形式，促进我市招商引资工作上新台阶。

    注重抓好签约项目的落实。继续实施重大项目由市领导跟踪负责制度，加大对重大项目的协调力度，着力解决签约项目涉及的征地、供水、用电等方面的问题，尽最大努力促进项目早实施、早建设、早见效，确保今年全市实际利用外资达到5000万美元，实际利用民资达到7.5亿元。

    注重扩大外贸出口。积极帮助企业用好、用足各项支持外贸出口的鼓励政策，鼓励企业开拓多元化国际市场。加强企业与外经贸、海关、检验检疫、国税、外管、银行等职能部门的联系沟通，帮助企业解决问题，创造宽松的外贸出口环境。优化出口产品结构，转变外贸增长方式，支持具有自主品牌和高附加值的产品出口，重点抓好纺织服装、麦克风电声器材、化工建材等本地产品出口。

    三、以提高自主创新能力和建设资源节约型、环境友好型社会为重点，着力促进经济增长方式转变

    坚持把自主创新、节能降耗、环境保护和集约用地作为转变经济增长方式的重要抓手，把科学发展观落到实处，努力提高经济增长的质量和效益。

    积极推进自主创新体系建设。加大科技投入，加快发展高新技术产业，广泛应用先进技术改造提升传统产业。完善区域创新体系，整合创新资源，强化企业的技术创新主体地位。大力开展质量兴市、质量兴业、质量兴企活动，积极推进以质取胜战略、名牌带动战略和技术标准战略，鼓励和扶持质量信誉好的企业开展标准化生产，提高产品质量，争创名牌产品。推进麦克风电声器材产业、纳米碳酸钙产业技术研发中心建设，加快建立麦克风电声器材行业检测中心，打造产业服务平台。积极支持企业申报各级科技计划项目，支持企业申报和应用专利技术。加强信息传输网管道集约化建设，规范信息传输网管道集约化建设和管理。加快利用信息技术改造提升传统工业、农业和服务业，推进企业信息化工作。

    大力抓好节能降耗工作。按照控制总量、调整结构、提高质量、保护环境的原则，稳步推进水泥行业调整规划的落实。加强矿产资源的开发、利用和保护，确保有序开采。加强政策引导和资金扶持，积极推进以节能减排为主要目标的设备更新和技术改造，引导企业采用有利于节能环保的新设备、新工艺、新技术。严格执行能耗标准，引导和督促企业节能降耗，循环高效利用能源。

    切实加强环境保护和生态建设。在重点污染源稳定达标排放的基础上，继续抓好非重点工业废水污染源和第三产业废水污染源的达标整治工作。强化环境监督管理，严厉查处违法排污行为，遏制偷排、漏排、超标排污现象的发生。严格建设项目环保准入，实施总量控制的排污许可证制度，杜绝新污染源的产生。抓好饮用水源的保护，加强锦江河及重点河涌的综合整治。全力推进林业生态体系建设，做好筹建和完善七星坑省级自然保护区工作，完善河排省级森林公园和君子山、镇海湾红树林县级自然保护区建设，加强绿色通道建设。

    严格执行节约集约用地。严格按照全市土地利用总体规划要求，调整土地结构和用地布局，科学配置土地资源，节约集约利用土地。严格实行工业用地出让最低价标准。规范土地储备制度，提高存量土地的使用效率。加大对闲置土地的处置力度。

    四、以发展壮大镇级经济为重点，着力推进社会主义新农村建设

    坚持把重点放在发展农村经济、增加农民收入上，完善和落实支农惠农政策，因地制宜，从实际出发，扎实推进社会主义新农村建设。

    加快镇级经济发展。积极推行《恩平市镇级经济社会发展目标责任制实施方案》，实施新一轮镇级财政管理体制，充分调动各级生财聚财理财的积极性，进一步扩大镇级经济总量，提高镇级财政的自给能力，力争三年内实现镇级财政自给。要大力扶持各镇发展工业，选准和培育特色支柱产业，发展新型工业，加大异地招商的力度，把325国道沿线的各个工业功能区作为异地招商工业园区，实行税收分成、利益共享。多方支持村级发展集体经济，帮助村级理清思路，抓住机遇，发挥优势，多渠道增加收入。同时要加强村级财务管理，积极妥善化解镇村债务。

    拓宽农民增收渠道。坚持“多予、少取、放活”的方针，继续落实种粮直补、综合补贴、农机补贴等各项支农惠农政策，加大对“三农”的投入。推广农业新品种、新技术，提高农业生产机械化水平和农产品良种覆盖率。以增加农民收入为目标，通过“基地+公司+农户”和农村合作组织等行之有效的办法，进一步提高农民的组织化程度。大力发展农产品深加工，延伸农业产业链，提高农产品附加值，搞好农产品的市场流通。加强农产品安全体系建设，继续大力发展无公害农产品和绿色食品，切实抓好农产品的质量安全生产。抓好畜牧防疫体系建设，全面落实动物防疫责任制，防止动物疫病的流行。加大扶贫工作力度，改善贫困地区生产生活条件，促进贫困农户脱贫致富。

    加强农村基础设施建设。加快城乡水利防灾减灾工程的建设，全面完成小型水库除险加固工程，努力实施移民、机电排灌等人大议案工程，切实抓好防汛抗灾工作。加大农田基本建设力度，积极争取上级资金的支持，进一步加大农业综合开发的力度，提高农业生产效益。抓好农村沼气项目的建设。加强农村规划与整治，推进农村“五改”工程建设。加快公益性骨灰楼和生态墓地建设，提高殡葬管理水平。以建设生态文明村为载体，以帮助农村搞好规划为重点，发动热心人士、外出乡亲、港澳台同胞出钱出力，掀起社会主义新农村建设新高潮。

    五、以解决群众切身利益问题为重点，着力构建和谐恩平

    坚持和谐发展，认真解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民共享改革发展成果。

    全力落实“十大公共设施项目”建设和办好“八件民生大事”。按照市委提出的“三年打基础，五年大发展”的要求，立足实际，力争一年上一批项目，一年办一批好事实事，积小胜为大胜，积小发展为大发展，一步一个脚印推动全市经济社会的发展。今年的任务是要完成“十大公共设施项目”建设和办好“八件民生大事”。要落实分工负责制，积极争取上级资金支持，争取海内外乡亲的支持，多渠道筹集建设资金；要建立联席会议和定期汇报制度，每月召开一次联席会议，对每一个项目的进展情况进行分析研究，督办通报，推动工作的落实。

    扎实做好就业和社会保障工作。坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大专院校毕业生、退役军人就业指导和服务。继续完善企业职工基本养老保险制度，健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。积极发展社会慈善事业，完善城乡社会救助体系。关心支持妇女儿童和老龄事业，重视残疾人工作。

    切实加强社会管理。搞好社会治安综合治理，按照严防严管的要求，狠抓各项治安防范措施的落实，严厉打击群众普遍关注的“两抢一盗”等违法犯罪行为，严厉打击“六合彩”赌博、吸贩毒等“黄赌毒”行为，抓好出租屋、流动人口、机动车维修业、金银制品加工店、二手市场和废旧物品收购市场以及“两吧一室”等行业场所的管理，加大整治社会治安问题突出地区的工作力度，促进全市社会治安大局的稳定。加强信访工作，认真贯彻《信访条例》，引导群众按法律程序表达合理诉求，依法规范信访秩序。加快信访信息系统建设。落实领导包案制度，完善市直部门领导公开接访制度，高度关注社情民意，深入开展21项民生信访问题的专项排查调处工作，及时将苗头性、倾向性的问题化解在基层和萌芽状态。进一步落实安全生产责任制和安全生产许可制度，加强重点行业、重点场所安全整治，坚决遏制重特大事故发生。认真贯彻执行国家和省关于加强人口与计划生育工作的两个《决定》，扎实开展创“两无”活动，稳定低生育水平，加强部门配合，综合治理出生人口性别比偏高问题。健全应急管理体制，提高应对突发事件的能力。完善市场管理制度，强化市场监管，整顿和规范市场秩序。依法打击制假售假、商业欺诈、传销和变相传销、偷逃骗税、走私贩私等违法活动。加强食品药品监管，保障人民群众饮食和用药安全，重点要加大整治食品小作坊的力度，进一步规范食品小作坊经营行为。

    不断提高社会事业发展水平。坚持把教育放在优先发展的战略地位，加大对教育的投入，完善教育经费保障机制。巩固和提高普九教育成果，加快普及高中阶段教育，大力发展职业技术教育，促进民办教育规范发展。加强师资队伍建设，全面提高教育教学质量。大力培养、引进和用好人才，营造有利于优秀人才成长和干事创业的良好氛围。加强思想道德建设，积极开展群众性精神文明创建活动，深入开展社会主义荣辱观教育，引导广大干部群众讲文明、知荣辱、树新风、求和谐。加强和改进青少年思想道德教育。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，积极稳妥地推进文化体制改革。加强文化基础设施建设，积极引导社会力量兴办和资助公益性文化事业。繁荣文学艺术、广播电视、新闻出版事业。加强文化市场监管，确保文化市场健康发展。加强公共卫生体系建设，做好重大疫情和传染病防治工作。完善三级医疗预防保健网络建设，提高应对各种突发公共卫生事件的处理能力。强化医疗服务质量管理，提高医疗服务水平。积极发展体育事业，改善城乡公共体育设施，大力开展全民健身活动，增强全民体质。做好新形势下侨务、外事工作。加强民兵预备役和国防动员建设，积极开展国防教育和“双拥”共建活动，落实各项优抚安置政策。重视做好工会、共青团、妇女工作。抓好新档案楼建设，完善档案管理。做好宗教、统计、物价、人防、气象、地方志等工作。

    六、以加强政府自身改革和建设为重点，着力建设人民满意的政府

    坚持以人为本、执政为民，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，加强政府自身改革和建设，着力建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。

    推进政府管理和服务创新。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍建设，提高公务员队伍的综合素质和为民服务水平。做好公务员工资制度改革工作。以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，强化政府社会管理和公共服务职能。推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务。深入推进行政审批制度改革。大力推行政务公开，加强电子政务和政府网站建设，加快推进“一站式”办公模式和“12345”政府服务热线的建设。加强税收征管，严格依法治税。充分利用好政府性资源，提高资源收益，增加财政收入。继续抓好“收支两条线”管理和政府采购工作，深入推进国库集中支付制度改革。大力调整和优化支出结构，严格执行部门预算，杜绝铺张浪费。推进财政资金绩效评价工作，提高依法理财水平。完善政府目标管理考核，细化工作任务，明确工作目标和时间要求，加大督促检查力度，靠制度、机制推进工作，确保目标任务的完成。

    推进政府民主和法治建设。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。接受新闻舆论和社会公众监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。加强农村自治组织建设，推进村务公开和民主管理。完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，扩大人民群众的参与度，提高科学民主决策水平。全面推进依法行政，深化行政执法体制改革，进一步规范行政执法行为。强化行政执法责任追究，健全政府重大决策及相关文件的法律审查制度。大力推进司法公正，深化司法体制和工作机制改革，维护司法权威。全面落实“五五”普法规划，加大法制宣传教育力度，做好法律服务和法律援助工作。

    推进政府作风和廉政建设。切实加强机关作风建设。要按照胡锦涛总书记提出的在领导干部中大力倡导八个方面（要勤奋好学、学以致用；要心系群众、服务人民；要真抓实干、务求实效；要艰苦奋斗、勤俭节约；要顾全大局、令行禁止；要发扬民主、团结共事；要秉公用权、廉洁从政；要生活正派、情趣健康）的良好风气的要求，重点抓好机关作风评议活动和办好广播电视台《领导面对面》宣传栏目。定期组织基层、企业、群众对部门单位进行作风评议，评议结果向社会公开，对被评为不满意的单位，限期组织整顿；市直部门单位主要负责人要轮流接受广播电视台专访，接受社会和群众的监督，解决人民群众反映强烈的问题，促进政务民主化、公开化、透明化，强化为民办事的意识，推动工作的落实。认真落实党风廉政建设责任制，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。规范权力运行方式，建章立制，完善建设工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让、公车管理、接待开支等制度，从用权、用钱、用人三个关键环节入手，加强对权力的监督，从源头上治理腐败。加大执纪执法力度，严肃查处大案要案，整治商业贿赂，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

    各位代表！做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，万众一心，扎实苦干，为实现又好又快发展，建设宽裕和谐恩平而努力奋斗！以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！