——2006年3月2日在恩平市第十三届人民代表大会第四次会议上

各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会报告我市“十五”时期及2005年国民经济和社会发展完成情况并提出2006年计划草案，请予审议。

    一、“十五”时期及2005年国民经济和社会发展完成情况

    “十五”期间，我市经济社会发展取得很大成就。2005年，全市实现生产总值55.2亿元，“十五”时期年均增长9.7%，比“九五”时期平均增长水平高7.9个百分点。基础设施日臻完善，境内新增高速公路51公里，完成新建一级公路23.36公里、二级公路13.9公里、三级公路55.08公里；对外开放不断扩大，“十五”时期，出口总值累计达3.3亿美元，实际利用外资累计2.28亿美元；经济增长质量显著提升，“十五”时期地方财政一般预算收入由“九五”时期的年均递减3.9%发展为年均增长14.1%；环境及生态建设的力度不断加大，城市生活环境明显改善；人民生活更加富裕，“十五”时期在岗职工年均工资和农民年人均纯收入增长分别为6%和3.1%。这些成就，为我市2006年乃至“十一五”时期加快发展、协调发展奠定了良好的基础。

    2005年，我市各级在市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“抢抓机遇，巧借外力，扩大总量，跨越发展”的工作思路和“三个创新”（创新思想观念、创新工作思路、创新领导方式）、“三个新突破”（招商引资工作要有新突破、镇级经济要有新突破、温泉旅游产业要有新突破）的工作要求，努力克服各种困难，团结奋进，扎实工作，较好地完成了市十三届人大三次会议确定的各项任务，赢得了发展的主动权，推动了经济稳步增长和社会全面进步。

    （一）国民经济稳步发展，经济效益提高

    2005年全市实现生产总值55.2亿元，比上年增长12%。其中，第一产业10.68亿元，增长3.1%；第二产业20.51亿元，增长13.4%；第三产业24.01亿元，增长15.3%。完成工业总产值75亿元，增长12%；工业增加值18.75亿元（按可比口径作了调整），增长13.4%；农业总产值22亿元，增长3%；农业增加值10.68亿元，增长3.1%。

    （二）努力把特色产业做大做强

    温泉旅游方面，成功举办了2005恩平温泉欢乐节活动，进一步提高了恩平温泉旅游的知名度。全市各景区（点）和旅游定点单位接待游客170多万人次，旅游产业链总收入6.9亿元，分别增长12%和15%。麦克风及电声器材产业方面，举办了中国（恩平）第二届麦克风及电声视频产品国际展销会，有效地带动了企业科技创新，带动了品牌发展，带动了企业开拓市场，带动了产品质量的提升。纳米碳酸钙产业方面，进一步整合现有的资源优势，推动纳米碳酸钙产业升级，新开发了纳米涂料产品。

    （三）坚持“三化”促“三农”，促进镇级经济发展

    以农业增效、农民增收为目标，大力推进农业产业化、工业化、城镇化进程，效益农业显现良好发展势头。全市农村经济总收入66.9亿元，增长4.5%；镇级财政一般预算收入9075万元，增长16.5%。全市财政收入超500万元的镇有8个，比2004年增加3个。

    （四）开放型经济不断壮大，投资消费平稳增长

    全年实际利用外资完成2310万美元，比上年减少。规模较大的恩平锦兴高档针织服装面料研发及生产基地和良西生态园等外商投资项目前期准备工作进展顺利。外贸出口大幅增长，全年出口总值9953万美元，增长23.9%。

    全年全社会固定资产投资完成9.6亿元，增长3%。围绕营造良好的投资环境和省级卫生城市创建活动，完善基础设施和各项配套建设，城市总体素质提高。市政建设方面，重点抓好城市美化、净化、亮化、绿化工程建设，荣誉市民大道工程全面竣工交付使用；恩新西商贸城改造工程全面完成；市污水处理厂项目已奠基并进入工程招投标阶段。交通道路建设方面，重点抓好省道s276腰那线恩城至北陡段改造工程的施工；规划一路（开阳高速公路恩城出口至锦江河路段）列为市重点改造公路，前期工作进展顺利。环境整治方面，重点加强了水泥生产企业的污染整治，全市51条水泥生产线、55座立窑已完成了治理任务，我市水泥实现无烟尘生产。

    消费需求趋旺。一些消费热点如汽车、房地产、电子信息等进一步旺销。社会消费品零售总额25.4亿元，增长15%。受国内外市场原材料价格上涨等因素影响，我市价格总水平有所上升，全年居民消费价格总指数为103.5%。

    （五）财政收入增长，居民收入水平有所提高

    经济的发展保证了我市财政收入的稳定增长，2005年全市地方财政一般预算收入19549万元，增长13.4%；全市总税收3.15亿元，增长21%。其中，国税收入1.76亿元，地税收入1.39亿元，分别增长27.7%和13.3%。

    居民收入水平提高，在岗职工年人均收入11190元，农民人均年纯收入3450元，分别增长5.6%和3.6%。城乡居民储蓄存款年末余额52亿元，比年初增长15.5%。

    （六）以人为本，和谐恩平建设及社会各项事业发展进一步推进

    社会事业协调发展，科技创新体系不断完善，全市实现高新技术产品产值17.4亿元，增长20.6%；培育创建江门市级工程技术研究开发中心1家，培育广东省高新技术企业2家、广东省民营科技企业4家；组织实施高新技术产业项目5项、农业科技攻关计划2项、实施“三高”农业项目2项；全年专利申请量142项，专利授权量115项。教学质量和学校布局调整取得新成绩，“普九”各项指标均达到省、市的要求，新建成了市实验中学和市青少宫。全面构筑公共卫生安全体系，医疗硬件、基础设施建设加快推进，市疾病预防控制中心工程建设进展顺利。进一步落实和完善再就业的优惠政策和扶持措施，促进就业和再就业，城镇登记失业率控制在2.73%；全年转移农村劳动力33875人。切实做好社会保险扩面征缴工作，健全和完善扩面征缴工作协调机制和激励机制，新增扩面人数超2万人。开展清理拖欠农民工工资等专项治理工作，免征农业税。加大扶贫济困力度，着力解决贫困群众的生产生活问题。计划生育工作扎实开展，全年人口出生率7.55‰，自然增长率2.62‰，计划生育率90.29%，完成江门市下达给我市的计划生育任务。文化、体育、广播电视、民政、环保等其他各项社会事业扎实推进，社会治安综合治理进一步加强，社会保持稳定。

    2005年，我市经济与社会各项事业在持续健康发展的同时，也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：一是镇级经济发展不快，财政运作困难。全市13个镇（办事处），仍有12个属补贴型镇级财政，未能实现财政自给。二是工业基础薄弱。全市上规模的工业企业少，结构单一，布局分散，效益较低；工业功能区建设未够完善，工业用地不足，引进大项目少；部分山区边远镇缺乏招商引资平台。三是在社会转型时期一些深层次的矛盾凸现，社会保障、就业、教育、社会治安、公共安全等关系群众切身利益的问题有待进一步解决。

    二、2006年国民经济和社会发展计划的安排意见

    2006年是实施“十一五”规划的第一年。做好今年的工作，对“十一五”时期国民经济和社会发展开好头、起好步具有十分重要的意义。

    从国内外发展环境分析，国际政治局势有望继续保持总体稳定，国际产业转移继续加快，有利于我市扩大引进外资的规模和质量。党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，进一步凝聚了党心民心，为我市经济社会发展指明了发展方向。江门市的经济综合实力不断增强，泛珠三角合作区域不断拓宽，珠三角核心地区的产业转移进一步加快，为我市带来更多的发展机遇和发展保障。从我市发展趋势分析，“十五”时期生产总值年均递增近10%，全市经济结构进一步优化，工业形成了以麦克风及电声器材、纺织服装、建材、化工为主要支柱的“四大”产业，“中国温泉之乡”、“中国麦克风行业产业基地”、“中国纳米碳酸钙产业基地”、“地热国家地质公园”等品牌推动了区域经济快速发展。这些为我市的发展提供了坚实的基础，预测2006年全市经济依然会保持在一个高平台上稳步发展，总体呈上升趋势。

    2006年我市国民经济和社会发展计划工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定实施“工业立市，旅游强市，农业稳市，科教兴市”四大战略，进一步落实“抢抓机遇，巧借外力，扩大总量，跨越发展”的工作思路，全党抓经济，突出抓招商，重点抓工业，着力抓环境，努力打造经济发展、文化繁荣、生态良好、社会和谐的新恩平。

    根据省、江门和市委、市政府对今年经济工作的总体要求，2006年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长12%，单位生产总值能耗比上年下降3%，地方财政一般预算收入增长12%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长11%，外商直接投资增长15%，外贸出口总额增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%，城镇在岗职工人均收入增长5%，农民人均纯收入增长3%。

    为实现全年的发展目标，要着力抓好以下几个方面的工作：

    （一）优化产业结构，促进经济持续快速发展

    1．以做大做强特色产业为目标，加快工业快速发展。麦克风产业发展方面，以双艺、莱茵、碧宇、健隆、冠铨等一批优势企业为重点，开发高档次有线无线麦克风、视像会议系统、音箱、功放、调音台等多元产品，提高产品的技术含量和附加值，实现产品质的飞跃。纳米碳酸钙产业发展方面，扩大嘉维、佳大化工公司的生产规模，抓好广平化工厂的改制和迁建，在扩大生产规模，提高产品质量的同时，大力开发橡胶、塑料、涂料、造纸、油墨、表面活性剂等新产品，加快形成纵向一体化的产业集群。纺织服装产业方面，以提升传统产业技术水平和产品档次为重点，推进传统产业升级，促汇华、金丰、利兴强等纺织企业的增资扩产。争取纺织企业创1—2个全国名牌、3—4个全省名牌。加快恩平锦兴高档针织服装面料研发生产基地前期建设工作。建材产业方面，以熊猫、港华、奥河、华昌等建材企业为龙头，辐射带动相关企业发展。

    2．以旅游、现代服务业为重点，做强第三产业。继续办好恩平温泉欢乐节，打好温泉牌。进一步完善锦江温泉、帝都温泉、金山温泉、温泉乐园等旅游度假景区和配套服务设施建设，逐步扩大规模，增加服务内容，提高服务质量，提升品位；结合地热国家地质公园建设，抓紧筹建市地热博物馆；丰富鳌峰公园、百兽园、石头村、青湖等景点的内涵，形成富有恩平特色的旅游文化，促进服务业的发展。抓住我国扩大服务业开放的机遇，大力发展现代物流业，完善流通服务体系。要成立物流行业协会，搭建交流平台，积极引进港澳物流业的先进理念和做法，争取跨地区物流公司在我市设立拓展第三方物流的节点与基地。抓好金融保险、信息咨询、中介服务、社区服务、商贸、房地产业发展。努力扩大消费需求。把扩大消费作为扩大内需的着力点，进一步改善消费环境，提高居民整体消费能力；适应教育、购房、旅游和买车成为消费新热点的趋势，降低市场准入门槛，整顿和规范市场经济秩序，营造诚信营销环境，提高消费对经济增长的贡献率。

    3．积极推进现代农业建设。围绕市场需求，依靠科技进步，不断调整优化农业生产布局和农业区域布局，大力发展优质、高产、高效、生态、安全且有市场需求的产业。全面推进农业产业化经营，发展精细农业、集约农业、订单农业和特色农业，选准和开发具有地方特色、市场前景好的主导产业和产品，建立一批农业商品生产基地。加快建立农业科技服务体系、农产品质量安全体系和农业标准体系，促进农产品专业化生产和产业化布局。

    （二）抓好基础设施建设，加快城市化步伐

    1．加快城市化建设进程。要以建设旅游城市为目标，搞好公共绿化，完善交通网络，兴建高档住宅群。抓好中心城区规划一路（开阳高速公路恩城出口至325国道）的改造；扩建恩城鳌峰大桥；续建恩平鳌峰豪苑；新建燕华广场长堤路段、市劳动就业培训基地；建成市疾病预防控制中心、市广播电视大楼；筹建恩平碧桂园等。抓好“一河两岸”的整治及旧城区改造，建成日处理2万吨的生活污水处理厂。

    2．加快重点工程建设。完成省道s276线（恩城至台山北陡段）及县道x558江四线江洲至牛江段的路面改造；完成恩平利兴泰整染有限公司扩建、金丰纺织厂扩建、良西水库除险加固等工程；续建圣堂中星灯饰五金表面处理厂、恩平市大宇化工实业有限公司、冠铨线路板厂、冯如航园等工程；加快恩平锦兴高档针织服装面料研发生产基地、良西生态园、恩平乡镇供水工程、马山水库除险加固工程等项目的新开工；做好恩平新型干法旋窑水泥厂、恩平西门汽车客运站等预备项目的筹建工作。

    （三）统筹城乡一体化发展，推进社会主义新农村建设

    按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以发展农村经济为中心任务，以“三化”为途径，统筹城乡一体化发展，扎实推进社会主义新农村建设。积极引导农村富余劳动力向第二、三产业转移，发挥农村资源、环境优势，发展无污染的加工企业和劳动密集型企业。继续抓好恩城、大槐、沙湖三个示范镇（办事处）的建设，力争在示范镇上一批项目。强化龙头企业的作用，发展集约农业、规模农业和效益农业，促进农业增产农民增收。进一步加强农村基础设施建设和社会事业建设，努力改善农村生产生活条件。完善农村道路、饮水、供电、通信等基础设施，大力推进改水、改厕、改路、改灶、改危工作，积极创建生态文明镇村。

    （四）突出抓招商，促进开放型经济再上新台阶

    不断创新和改进招商方式，采用园区招商和企业招商相结合、大型综合招商和专业招商相结合、传统方式招商和网上招商及委托代理招商相结合等方式，提高利用外资的质量和水平；探索引入外资民资开发工业功能区，并由开发商统一征地、统一规划、统一出让、统一招商的发展模式，争取一至两个牵动经济全局的项目上马；打造325国道沿路经济带，创办（扩大）镇级工业功能区。努力培养一批招商经纪人，对重大外资项目，实行领导挂钩联系责任制，做到认识到位、组织到位、措施到位。优化服务，建立招商引资激励机制。通过税收分成比例、引资奖励等措施激活各镇招商引资的动力。鼓励企业走出国门，更好地利用“两种资源、两个市场”，实现多条腿走路、多元化经营、多领域拓展，全面提高对外开放水平，努力提高外向型经济的规模和效益，做大做强我市的外向型经济。

    充分利用国际产业转移的机遇，努力扩大出口贸易，增加国际市场占有份额。积极化解出口退税政策带来的不利影响，保护企业的出口积极性；培育优势品牌，提高出口产品技术含量和附加值，增强国际竞争力；加大对出口产品认证支持力度，鼓励企业与国际质量标准、安全卫生检疫体系接轨，注重研究应对国际贸易磨擦和贸易保护，指导和协调企业运用法律手段维护合法权益。

    （五）以人为本，推进社会事业全面协调发展

    巩固提高基础教育，加快普及高中教育，积极发展民办教育，促进职业教育和技术教育相结合。深化科技体制改革，进一步调动科研人员的积极性，提高科技创新能力。继续推进文化名市建设，深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，提高公民素质；以建设和谐平安社区和社会主义新农村为重点，以创建省卫生城市为契机，广泛开展“文明镇”、“文明村”、“文明社区”、“文明单位”和“文明窗口”等群众性精神文明创建活动，不断提高社会文明程度。进一步规范文化市场，加强广播、电视等新闻舆论导向，大力整顿非法出版物，弘扬民族先进文化。加强体育设施建设，推进全民健身活动蓬勃开展。积极推广新型农村合作医疗制度，有效解决因病致贫、因病返贫的问题，发展多样化、多形式的办医模式。加快建立公共危机应急机制，加快灾害处理应急指挥系统和减灾救灾综合协调机制建设。做好弱势群体的救助工作，加大对低收入群体的扶持力度，帮助解决困难群众子女上学、就业、就医、住房、打官司方面遇到的问题。健全和完善社会保障制度，巩固和扩大社会保障覆盖面。大力推进“平安恩平”建设，发动社会群众参与安全整治工作，组织开展群防群打群治，共建文明家园。继续抓好计划生育工作，提高人口素质。切实加强民兵预备役建设，强化全民国防观念。

    切实做好安全生产和食品安全监管工作。加强对企业安全生产的规范化管理，尤其是加强对非煤矿山安全、危险化学品安全、消防安全、交通安全、建筑施工安全、环境安全的监督管理。建立隐患跟踪整改责任制度，把责任落实到人。高度重视食品安全工作，做到有效监管，确保人民群众吃上放心食品。加快推进完善我市食品安全技术监测体系步伐，尽快组建和落实好我市农产品质量检验测试中心。

    （六）加大体制创新力度，增强经济发展后劲

    深化各项管理体制、运行机制改革，为企业竞争力的提升开辟绿色通道，营造一个“公平、公正、公开”的市场竞争环境。进一步转变政府职能，减少行政审批事项，简化审批手续。努力建设一个创新型、服务型、效率型、法治型的政府，提高服务质量和办事效率。通过政府、企业、个人三大信用主体的互促互进，积极推进信用恩平建设。深化金融体制改革，努力改善融资环境，针对恩平金融风险的遗留问题，争取上级支持，早日恢复恩平农村信用机构；成立协调小组，专门探索恩平融资体制改革，建立中小企业担保公司，解决中小企业融资难和农民贷款难问题。深化企业改革，强化公有资产的监管。以结构调整为主线，以产权制度改革为核心，以强化公有资产财务监管为突破口，完善公有资产监管和创新企业制度。切实抓好重点难点企业的改制工作，妥善处理和解决改制过程中遇到的各种问题。

    各位代表：今年是充满机遇和挑战的一年，让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕今年的各项任务，坚持发展，锐意进取，与时俱进，开拓创新，狠抓落实，努力推动我市经济社会发展再上新台阶！